2019年4月9日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所副研究員田夫做客中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院“財(cái)經(jīng)法前沿論壇”，主講“中國(guó)檢察制度的憲法解讀”。郭華教授擔(dān)任本次講學(xué)的主持人，副院長(zhǎng)李偉副教授、院長(zhǎng)助理趙真副教授、法理學(xué)教研室主任鄭玉雙副教授、白冰博士與談。本次活動(dòng)是2019年“國(guó)家治理與公法發(fā)展”系列講座第1講。
田夫副研究員首先談到檢察理論的學(xué)科歸屬及學(xué)科意義。他指出，與其他國(guó)家相比，檢察理論在中國(guó)更為突出，根本原因在于檢察院在社會(huì)主義國(guó)家有獨(dú)立的憲法地位。在目前的學(xué)科體系里面，有好幾個(gè)學(xué)科都在研究檢察理論，比如憲法學(xué)界剛剛興起的國(guó)家機(jī)構(gòu)教義學(xué)，憲法文本中國(guó)家機(jī)構(gòu)章中有獨(dú)立的一節(jié)叫人民法院和人民檢察院，所以國(guó)家機(jī)構(gòu)教義學(xué)必然要涉及檢察院的研究。第二個(gè)學(xué)科是刑事訴訟法，第三個(gè)就是在1980年以后興起的學(xué)科叫司法制度。如果說(shuō)中國(guó)的檢察理論要有一個(gè)發(fā)展的前景，那么必須要綜合前三個(gè)學(xué)科，而且要以教義學(xué)為方向，這樣可以避免研究體量的不足，有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
接下來(lái)，田夫副研究員對(duì)中國(guó)檢察制度進(jìn)行了詳細(xì)的憲法解讀。他認(rèn)為，檢察院的憲法地位是由憲法第三條而不是由別的條文規(guī)定的，或者主要是由憲法第三條規(guī)定的。憲法地位這個(gè)概念是在世紀(jì)之交進(jìn)入中國(guó)憲法學(xué)的視野的，準(zhǔn)確地說(shuō)就是在圍繞檢察院?jiǎn)栴}的討論時(shí)進(jìn)入中國(guó)憲法學(xué)研究的。憲法地位這個(gè)概念的產(chǎn)生及發(fā)展和對(duì)檢察院憲法地位的爭(zhēng)論之間存在同構(gòu)性、有機(jī)性的關(guān)系。盡管存在這種關(guān)系，但是大家對(duì)憲法地位的含義無(wú)法達(dá)成一致。因此既有研究都是在描述性概念的前提下使用憲法地位這個(gè)概念，這種概念下的憲法地位更多地是一種便利的簡(jiǎn)稱。
田夫副研究員指出，1982年憲法對(duì)檢察院作出了“雙重界定”，將檢察院的憲法地位界定為檢察機(jī)關(guān)，并沿1979年組織法之規(guī)定，將檢察院的性質(zhì)界定為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。他認(rèn)為，只有厘清“檢察機(jī)關(guān)”和“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的不同概念功能，才能正確認(rèn)識(shí)檢察權(quán)的規(guī)范性來(lái)源。所以必須探究1982年憲法修憲者的原意。對(duì)此有三點(diǎn)解讀：第一，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；第二，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；第三，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力并產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的前提下，劃分行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的目的在于“使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、審判、檢察機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地工作”。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，上述三點(diǎn)相互之間不是并列關(guān)系，而是邏輯上的先后關(guān)系。具體到檢察機(jī)關(guān)的問(wèn)題上，可以將1982年的修憲原意概括為：“八二憲法”設(shè)置了檢察機(jī)關(guān)，相應(yīng)地形成了檢察權(quán)。
田夫副研究員認(rèn)為，“雙重界定”凸顯了中國(guó)憲法結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。從教義學(xué)的視角來(lái)看，不管當(dāng)時(shí)是基于何種原因，是延續(xù)歷史又或者是學(xué)術(shù)研究，出現(xiàn)哪種檢察機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的不一致，以時(shí)代考慮中國(guó)平臺(tái)的時(shí)候，都必須保持教義學(xué)的理性。而且在2018年修憲以前，因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)制改革的原因，又重新引起了大家對(duì)該問(wèn)題的注意，各界都在關(guān)注監(jiān)察委員會(huì)這一章到底如何編寫。在修憲前，憲法學(xué)界有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)是“政治機(jī)關(guān)”，認(rèn)為會(huì)將此寫入憲法；還有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是“專職機(jī)關(guān)”。而田夫副研究員認(rèn)為修憲可能會(huì)回避此問(wèn)題，仍會(huì)使用“監(jiān)察機(jī)關(guān)”一詞。后來(lái)的修憲中果然回避了這一問(wèn)題，在第一百二十三條中規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。這種回避并不意味著問(wèn)題的解決，甚至可以說(shuō)開(kāi)放出了很多的問(wèn)題，比如黨政關(guān)系視角下的憲法問(wèn)題。但《監(jiān)察法》卻沒(méi)有完全沿用“監(jiān)察機(jī)關(guān)”這一用法，規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。所以，與研究檢察院的憲法地位時(shí)圍繞檢察權(quán)性質(zhì)展開(kāi)的爭(zhēng)論相比，監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立有著更多而不同甚至可以說(shuō)是迥異的制度背景與理論背景。這也說(shuō)明包括憲法地位概念在內(nèi)的既有理論資源是不足的，需要探索更多的理論資源。近年來(lái)一些學(xué)者已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家權(quán)力配置這一國(guó)家機(jī)構(gòu)教義學(xué)的核心層面，以尋找一種整體性的憲法解釋。
關(guān)于檢察院的性質(zhì)，田夫副研究員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，檢察權(quán)不是行政權(quán)，因此檢查權(quán)要獨(dú)立于行政權(quán)并監(jiān)督行政權(quán)。尤其是在黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了改革。法紀(jì)監(jiān)督徹底被拿掉，行政公益訴訟監(jiān)督被拿進(jìn)來(lái)，最后得出一個(gè)法律監(jiān)督的概念。從教義學(xué)的視角來(lái)說(shuō)，法律監(jiān)督是檢察院依照憲法和法律對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)所實(shí)行的監(jiān)督，具體內(nèi)容包括偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、民事調(diào)解監(jiān)督和行政公益訴訟監(jiān)督等，其本質(zhì)體現(xiàn)了檢察權(quán)對(duì)其他國(guó)家權(quán)力的制約。我們可以看出，核心問(wèn)題與遺留問(wèn)題是公訴與審判監(jiān)督的關(guān)系，從教義學(xué)視角來(lái)看二者是平行關(guān)系，公訴權(quán)與審判監(jiān)督權(quán)并列屬于檢察權(quán)，這依然是一個(gè)待解決的問(wèn)題。
郭華教授對(duì)本次講學(xué)進(jìn)行了總結(jié)，他指出田夫副研究員的研究?jī)?nèi)容從實(shí)踐角度對(duì)中國(guó)檢察制度的憲法問(wèn)題做了歷史分析，同時(shí)從理論角度做出了闡述，從學(xué)術(shù)角度提高了我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)于學(xué)生理解檢察制度在當(dāng)代刑事訴訟和司法制度中的定位具有重要意義。最后，鄭玉雙副教授、趙真副教授、白冰講師與田夫副研究員共同探討了關(guān)于中國(guó)檢察制度的若干問(wèn)題。本次講學(xué)在掌聲中落下帷幕。
本次講學(xué)受“中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生課堂嘉賓講學(xué)支持計(jì)劃”和2019年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)專題學(xué)術(shù)講座項(xiàng)目資助。
文/鮑夢(mèng)茹 圖/劉默
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