《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法背景與主要制度：中財(cái)策略大數(shù)據(jù)法制公益講座第十六期順利舉辦

2021年12月13日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法治中國(guó)論壇、中財(cái)策略大數(shù)據(jù)法制公益講座第十六期在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)堂402順利舉辦。本期講座由北京市金融服務(wù)法學(xué)研究會(huì)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融服務(wù)法研究中心主辦、北京策略律師事務(wù)所協(xié)辦。講座特邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室林一英來(lái)我院講授《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法背景與主要制度，由法學(xué)院邢會(huì)強(qiáng)教授主持，我院李偉副院長(zhǎng)、張金平副教授、武騰副教授、朱曉峰副教授在內(nèi)的150余名師生參與了講座。

林一英首先圍繞《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法背景展開分享。她指出，一方面黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，切實(shí)保障個(gè)人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展普及，騷擾廣告、網(wǎng)絡(luò)詐騙、大數(shù)據(jù)殺熟等問題成為老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系既是維護(hù)最廣大人民利益的切身需要，也是保障我國(guó)參與個(gè)人信息保護(hù)國(guó)際治理的有效途徑。緊接著，林一英向大家簡(jiǎn)要講解了個(gè)保法的立法過程與主要思路。2018年，制定個(gè)人信息保護(hù)法被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類立法項(xiàng)目。在經(jīng)歷人大常委會(huì)三次審議后，《個(gè)人信息保護(hù)法》于2021年8月通過，于同年11月1日正式實(shí)施。

那么個(gè)人信息保護(hù)法有哪些爭(zhēng)議和主要內(nèi)容呢？她首先回應(yīng)了個(gè)人信息保護(hù)法的定位爭(zhēng)議問題。從個(gè)人信息保護(hù)法的定位觀之，一方面?zhèn)€人信息保護(hù)法律制度是隱私權(quán)保護(hù)等法律制度在信息時(shí)代的新發(fā)展；另一方面該法核心是保護(hù)個(gè)人信息承載的人格尊嚴(yán)等人格權(quán)益，憲法和民法典對(duì)保護(hù)這些人格利益都有規(guī)定。與《民法典》相比，個(gè)人信息保護(hù)法在調(diào)整對(duì)象，保護(hù)手段，歸責(zé)原則等方面都有諸多不同，個(gè)人信息保護(hù)法非民法典的特別法，是有自己獨(dú)立保護(hù)法益的法。隨后，在《個(gè)人信息保護(hù)法》中個(gè)人信息的處理規(guī)則上，她詳細(xì)講述了《個(gè)人信息保護(hù)法》中個(gè)人信息處理一般規(guī)則的的核心內(nèi)容——告知同意規(guī)則。她指出，同意雖被一些學(xué)者詬病在現(xiàn)實(shí)中流于形式，但目前其仍是保障數(shù)據(jù)主體決定權(quán)最直接有效的途徑。只有數(shù)據(jù)主體在充分知情的前提下自愿、明確作出的同意才能構(gòu)成數(shù)據(jù)處理行為的合法基礎(chǔ)。而在敏感信息的處理規(guī)則上，林一英首先明確敏感個(gè)人信息有著更重要的法益保護(hù)價(jià)值，必須在具有特定的目的和充分的必要性，且應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估并取得個(gè)人的單獨(dú)或書面同意情況下，才可處理敏感個(gè)人信息。需特別提及的是，《民法典》中的“私密信息”不同于《個(gè)人信息保護(hù)法》中的“敏感信息”，二者在范圍上雖有交叉，但從界定的角度看，私密信息是隱私權(quán)的客體，主要是從自然人是否愿意為他人所知曉的角度界定；而敏感個(gè)人信息是從個(gè)人信息被非法利用后，可能產(chǎn)生的危害后果的角度來(lái)界定。隨后，在個(gè)人信息跨境流動(dòng)方面，林一英指出，建立個(gè)人信息的跨境流動(dòng)制度，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益及維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全有著重要作用。無(wú)論是通過標(biāo)準(zhǔn)合同還是國(guó)際條約、協(xié)定等方式進(jìn)行個(gè)人信息的跨境流動(dòng)，《個(gè)人信息保護(hù)法》都要求個(gè)人信息處理者采取必要措施，保障境外接收方達(dá)到本法規(guī)定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，她還強(qiáng)調(diào)，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全，非經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，個(gè)人信息處理者不得向外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲(chǔ)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的個(gè)人信息。

最后，林一英簡(jiǎn)要介紹了個(gè)人信息保護(hù)的工作機(jī)制與侵權(quán)歸責(zé)原則。她指出，在個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式上，有歐盟專門保護(hù)機(jī)構(gòu)模式、日本委員會(huì)模式等不同立法例，我國(guó)主要由國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息的保護(hù)和監(jiān)督工作。在侵權(quán)歸責(zé)原則上，她表示，考慮到現(xiàn)實(shí)中個(gè)人與個(gè)人信息處理者地位不對(duì)等的情況，《個(gè)人信息保護(hù)法》采用了過錯(cuò)推定的方式，以提供更好的救濟(jì)途徑。

進(jìn)入到提問環(huán)節(jié)，法學(xué)院同學(xué)們紛紛就自己在學(xué)習(xí)過程中遇到難題向林一英尋求解答。法學(xué)院19級(jí)本科生鄧雪同學(xué)就《個(gè)人信息保護(hù)法》第十三條第六款中“合理范圍”的外延內(nèi)涵提出疑問；法學(xué)院19級(jí)碩士研究生姜帥同學(xué)和王炳文同學(xué)對(duì)個(gè)人信息共同處理者與個(gè)人信息提供之間的關(guān)系提出疑問；法學(xué)院20級(jí)本科生洪熠提出了如何在立法上切實(shí)落實(shí)告知同意原則的問題。針對(duì)這些疑問，林一英回應(yīng)認(rèn)為，第一，判斷是否屬于合理范圍，據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第27條，個(gè)人明確拒絕的繼續(xù)處理或者對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響且未取得同意的，即為超出了合理范圍。第二，共同處理個(gè)人信息需要處理者共同決定處理目的和處理方式，共同處理與向其他處理者提供個(gè)人信息存在交叉但并不相同。第三，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，同意雖然可能流于形式，但告知同意規(guī)則一方面有利于落實(shí)個(gè)人的知情權(quán)和決定權(quán)，同時(shí)也為企業(yè)處理個(gè)人信息提出了合規(guī)要求，督促其落實(shí)相關(guān)處理規(guī)則，保護(hù)個(gè)人權(quán)益。如何更有效的落實(shí)告知同意規(guī)則，有待實(shí)踐的進(jìn)一步探索。

在評(píng)議環(huán)節(jié)，武騰副教授對(duì)林一英的精彩講座表示感謝。他認(rèn)為《個(gè)人信息保護(hù)法》第六條的目的原則，應(yīng)該與第五條的正當(dāng)必要原則相結(jié)合，才能有更大的發(fā)揮空間與具體內(nèi)涵。張金平副教授則結(jié)合自身研究方向，認(rèn)為在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)配套規(guī)則方面需要進(jìn)一步的立法支撐。他指出，保障個(gè)人信息跨境流動(dòng)的核心要點(diǎn)在于境外保護(hù)與我國(guó)達(dá)到同等要求，如何在立法層面保障《個(gè)人信息保護(hù)法》第38條的切實(shí)展開是學(xué)界需要進(jìn)一步研究的問題。

林一英作為《個(gè)人信息保護(hù)法》制定過程中的親歷者，詳細(xì)講述了個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)則與背后的價(jià)值取向，完善地向在場(chǎng)的師生展現(xiàn)了《個(gè)人信息保護(hù)法》的整體框架，為與會(huì)師生帶來(lái)了一場(chǎng)精彩的學(xué)術(shù)盛宴，整場(chǎng)講座持續(xù)近兩個(gè)半小時(shí)，最后在法學(xué)院師生的熱烈掌聲中落下帷幕。

文/楊帆

圖/張宇軒 李雅睿