郭鋒:維護(hù)司法權(quán)的獨(dú)立性與終局性

      首先，落實(shí)法院的憲法地位，就必須認(rèn)識(shí)到司法權(quán)是中央事權(quán)的性質(zhì)，確保司法權(quán)的中央集權(quán)。司法權(quán)是國(guó)家主權(quán)的反映，不能由地方和部門分享。為此，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上確保由中央統(tǒng)一預(yù)算撥付，在法院領(lǐng)導(dǎo)、法官的任命上由中央或上一級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)采取有效措施推動(dòng)對(duì)現(xiàn)行分級(jí)負(fù)責(zé)的法院經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)行改革，改革最終目標(biāo)是全國(guó)法院經(jīng)費(fèi)逐步全額納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。在確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步科學(xué)劃分立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的界限并相互牽制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政治生活、國(guó)家權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮積極能動(dòng)的作用，對(duì)行政行為和立法行為應(yīng)當(dāng)擁有司法審查權(quán)，制約立法權(quán)力和行政權(quán)力的濫用。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與審判獨(dú)立的關(guān)系，法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織之間的關(guān)系，上、下級(jí)法院的關(guān)系。黨委政法委主要是從制度上保證司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使，不對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行干涉，不以黨組織的決定或指示的方式妨礙司法的獨(dú)立性。

       其次，必須建立嚴(yán)格的司法終局性原則，維護(hù)司法權(quán)威。美國(guó)一位大法官說(shuō)過(guò)，最高法院的權(quán)威不是源自它判決案件的正確性，而在于它不可改變的終局性。在我國(guó)，仲裁機(jī)構(gòu)沒有司法權(quán)這樣的強(qiáng)制力，沒有法警，沒有安檢，為什么沒有鬧庭，沒有上訪？我歸納了幾個(gè)特點(diǎn)：仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于任何黨政機(jī)構(gòu)，仲裁員完全獨(dú)立自由并受聲譽(yù)機(jī)制的約束；仲裁員在仲裁程序中尊重當(dāng)事人的人格，平等對(duì)待，謙和有禮；仲裁員不單獨(dú)接待一方當(dāng)事人；仲裁裁決是終局的；裁決的執(zhí)行與仲裁機(jī)構(gòu)分離；仲裁機(jī)構(gòu)不承擔(dān)任何其他社會(huì)職能。這些可以給司法改革提供借鑒和啟示。

       第三，落實(shí)和尊重法官的主體地位，支持和保障法官依法公正履行審判職責(zé)。尊重司法規(guī)律，建立以審判權(quán)為中心的權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)；尊重法官主體地位，增強(qiáng)法官主體意識(shí)；糾正法院管理中行政主導(dǎo)審判和法官的傾向。

      第四，把律師作為公正司法的主體，共同促進(jìn)公正司法、維護(hù)司法權(quán)威。律師是當(dāng)事人的受托人、代言人、利益維護(hù)者，如果法院連律師都不能說(shuō)服、信任，怎么可能讓當(dāng)事人服判息訟呢？法院作為個(gè)人權(quán)利的維護(hù)者，其重要責(zé)任在于保護(hù)和落實(shí)法律面前人人平等原則，保證每個(gè)人向法院提起訴訟的權(quán)利，并使其權(quán)利得到公正的對(duì)待。美國(guó)前律師協(xié)會(huì)主席認(rèn)為，司法公信力取決于兩個(gè)因素：公眾對(duì)這司法制度的信任和信心；律師堅(jiān)定地承諾與法官攜手確保并要求公民服從裁決。美國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)法官自己不能為自己說(shuō)話時(shí)，可以通過(guò)律師代言。在我國(guó)的司法環(huán)境下，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)正在訴訟的案件，當(dāng)面臨當(dāng)事人引發(fā)的媒體炒作時(shí)，法院和法官是不便辯解的，而律師和律師協(xié)會(huì)則可以通過(guò)解釋答疑，幫助公眾更好地了解訴訟程序和法官斷案的理由，從而向公眾宣傳法治理念，引導(dǎo)公眾的理性思考，增強(qiáng)公眾對(duì)司法制度的信心。

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