前 言

                                      曹富國(guó)

中國(guó)公共采購(gòu)改革與立法以“招標(biāo)投標(biāo)”和“政府采購(gòu)”兩條渠道和兩股力量分別進(jìn)行，呈現(xiàn)出獨(dú)特的特征。這種改革與立法格局是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府改革進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)改革的進(jìn)步方面。但是不容忽視的是，由兩大主要部門主導(dǎo)的這兩個(gè)改革從政府采購(gòu)改革開始就產(chǎn)生了巨大的沖突，這個(gè)很大程度上基于部門和個(gè)人利益上的沖突已經(jīng)嚴(yán)重地影響了我國(guó)政府采購(gòu)法的立法進(jìn)程，使政府采購(gòu)法被人為地割裂，立法質(zhì)量也受到嚴(yán)重影響。政府采購(gòu)法律的沖突，以及由此帶來的法律適用上的問題，將對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法律實(shí)踐產(chǎn)生不良影響。

如果在我國(guó)《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之前，關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》關(guān)系的討論尚主要是一個(gè)學(xué)術(shù)與立法政策問題的話，那么當(dāng)這部法律已經(jīng)出臺(tái)并即將生效的時(shí)候，兩法的關(guān)系問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)法律的沖突、協(xié)調(diào)與適用問題。對(duì)采購(gòu)法理念認(rèn)識(shí)上的局限性，已經(jīng)使為數(shù)眾多的人，包括法律的實(shí)施者，對(duì)立、割裂地看待我國(guó)的這兩部采購(gòu)法律。本書試圖說明，這兩部法律都是我國(guó)的政府采購(gòu)法，必須從統(tǒng)一立法的角度來認(rèn)識(shí)和構(gòu)建我國(guó)的政府采購(gòu)政策法律框架。雖然目前我國(guó)采取了區(qū)別立法模式，但完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的希望在于未來我國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)立法的努力。

本書是在作者參與我國(guó)政府采購(gòu)的兩部立法，以及對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)改革與立法進(jìn)行多年研究的基礎(chǔ)上完成的。它最突出的特點(diǎn)至少有三：

第一，原理。本書是關(guān)于一個(gè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度原理的論述。本書寫作的依據(jù)主要是我國(guó)的招標(biāo)法與政府采購(gòu)法，但卻不限于我國(guó)政府采購(gòu)法和招標(biāo)法的具體規(guī)定。作者在研究和寫作過程中努力追求“做到把道理講透”，因而本書采用了大量的比較法研究方法，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)政府采購(gòu)制度的法理分析。

第二，適用。本書從統(tǒng)一立法的視角闡釋我國(guó)政府采購(gòu)法律立法與適用中的沖突與協(xié)調(diào)問題。這反映了作者在參與起草法律過程中一直呼吁的，建立我國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)法體系的努力，也為我國(guó)政府采購(gòu)法律適用問題提出了獨(dú)到的見解。

第三，框架與專題。本書針對(duì)政府采購(gòu)法的主要構(gòu)成采用專題方式進(jìn)行分析。這反映了作者在研究和寫作過程中試圖確立我國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)法分析框架的努力。

第四，反映了我國(guó)公共采購(gòu)法改革與發(fā)展的最新進(jìn)展。

本書40萬字左右。

下載請(qǐng)點(diǎn)擊（download）:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共采購(gòu)研究所-曹富國(guó)：中國(guó)公共采購(gòu)法，Asialink2010.pdf