前 言

                                      曹富國

中國公共采購改革與立法以“招標投標”和“政府采購”兩條渠道和兩股力量分別進行，呈現(xiàn)出獨特的特征。這種改革與立法格局是我國市場經(jīng)濟與政府改革進一步發(fā)展的結果，體現(xiàn)了我國社會改革的進步方面。但是不容忽視的是，由兩大主要部門主導的這兩個改革從政府采購改革開始就產(chǎn)生了巨大的沖突，這個很大程度上基于部門和個人利益上的沖突已經(jīng)嚴重地影響了我國政府采購法的立法進程，使政府采購法被人為地割裂，立法質量也受到嚴重影響。政府采購法律的沖突，以及由此帶來的法律適用上的問題，將對我國政府采購法律實踐產(chǎn)生不良影響。

如果在我國《政府采購法》出臺之前，關于《招標投標法》與《政府采購法》關系的討論尚主要是一個學術與立法政策問題的話，那么當這部法律已經(jīng)出臺并即將生效的時候，兩法的關系問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€法律的沖突、協(xié)調與適用問題。對采購法理念認識上的局限性，已經(jīng)使為數(shù)眾多的人，包括法律的實施者，對立、割裂地看待我國的這兩部采購法律。本書試圖說明，這兩部法律都是我國的政府采購法，必須從統(tǒng)一立法的角度來認識和構建我國的政府采購政策法律框架。雖然目前我國采取了區(qū)別立法模式，但完善我國政府采購制度的希望在于未來我國統(tǒng)一政府采購立法的努力。

本書是在作者參與我國政府采購的兩部立法，以及對我國政府采購與招標投標改革與立法進行多年研究的基礎上完成的。它最突出的特點至少有三：

第一，原理。本書是關于一個統(tǒng)一的政府采購法律制度原理的論述。本書寫作的依據(jù)主要是我國的招標法與政府采購法，但卻不限于我國政府采購法和招標法的具體規(guī)定。作者在研究和寫作過程中努力追求“做到把道理講透”，因而本書采用了大量的比較法研究方法，特別強調對政府采購制度的法理分析。

第二，適用。本書從統(tǒng)一立法的視角闡釋我國政府采購法律立法與適用中的沖突與協(xié)調問題。這反映了作者在參與起草法律過程中一直呼吁的，建立我國統(tǒng)一政府采購法體系的努力，也為我國政府采購法律適用問題提出了獨到的見解。

第三，框架與專題。本書針對政府采購法的主要構成采用專題方式進行分析。這反映了作者在研究和寫作過程中試圖確立我國統(tǒng)一政府采購法分析框架的努力。

第四，反映了我國公共采購法改革與發(fā)展的最新進展。

本書40萬字左右。

下載請點擊（download）:中央財經(jīng)大學公共采購研究所-曹富國：中國公共采購法，Asialink2010.pdf