尹飛：加強制度建設 構建科學發(fā)展的長效機制

【原載《中央財經(jīng)大學深入學習實踐科學發(fā)展觀活動簡報》（第13期）】

學校《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動具體安排》中，將制度建設作為整改落實階段的一項重要工作，這凸顯了學校黨委對制度建設的高度重視。在全校師生員工深入學習實踐科學發(fā)展觀的基礎上，制定、完善學校規(guī)章制度體系，從而將學習實踐活動的成果制度化、法定化，無疑將為學校的科學發(fā)展確立堅實、長效的保障機制。

結合筆者參與法律、法規(guī)制定的經(jīng)驗來看，要進一步健全完善學校事業(yè)發(fā)展的相關制度文件、形成合理的制度體系，應當著重注意以下幾個方面：

一是集思廣益、開門立“法”。此次學習實踐活動中，校領導親自帶隊，深入基層廣泛聽取意見。在民主、寬松的氛圍下，全校師生也積極獻計獻策。其中合理的意見和建議，應當被及時吸納到相關制度文件中去。在形成制度草案之后，也應當將制度草案以及各條文的詳細說明或理由通過適當?shù)姆绞焦_征求意見，聽取群眾的反饋。對于一些不合理或者不宜納入制度或者時機不成熟的建議，也不妨說明沒有予以規(guī)定的理由。在交流和互動中，集思廣益，使相關規(guī)章制度充分體現(xiàn)民意。

二是注重協(xié)調(diào)、科學立“法”。學校的規(guī)章制度體系涉及學校事務的方方面面，相關立“法”也必須委諸學校各個部門。這就需要做好整體協(xié)調(diào)，既避免相關領域因無人負責而制度缺失；也要協(xié)調(diào)各個部門分頭制定的規(guī)則之間可能存在的沖突與矛盾；還要對一些立法技術上、語言表述上的問題統(tǒng)一把關。在立法技術上，要把握好“粗”和“細”的關系，對于比較成熟且直接用于操作的內(nèi)容，在規(guī)則上要盡量具體、可操作；對于指導性內(nèi)容或者暫時難以把握的問題，則可以適當原則、抽象一些。

三是公開透明、切實執(zhí)“法”。規(guī)章制度制定之后，則要公開透明、方便查閱。這樣，既能夠使師生對自己的行為心中有數(shù)，也方便各方監(jiān)督，有利于減少個別部門、個別工作人員的個人素質(zhì)、一時好惡引發(fā)的“事難辦”，切實保證規(guī)則的有效執(zhí)行。

四是從善如流、及時修“法”。規(guī)章制度無論制定時如何力求完美，但一經(jīng)實施，難免因思慮不周或者客觀環(huán)境變化而出現(xiàn)漏洞或者不足。這就需要建立完善的反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對相關意見作出回應；同時也要完善相關的解釋和修訂程序，及時彌補相應的不足。