曹富國教授參加“國際一流的尼日利亞PPP制度設(shè)計”研討會

2020年10月13日，法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長曹富國博士應(yīng)邀參加了尼日利亞伊洛林大學(xué)（University of ILORIN）和“YUSIF ALI&Co”機構(gòu)共同主辦的“國際一流的尼日利亞PPP制度框架設(shè)計” 線上研討會，并做主題發(fā)言。會議伊始，尼日利亞聯(lián)邦共和國副總統(tǒng)Yemi Osibanjo先生做主題發(fā)言，之后，曹富國教授、尼日利亞拉各斯大學(xué)（University of Lagos）前副校長Wale Babalakin，尼日利亞PPP項目財務(wù)高級專員Satura Aisha Bello，尼日利亞斯特林銀行（Sterling Bank）前首席執(zhí)行官Yemi Adeola，尼日利亞國際基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營監(jiān)管委員會總干事Chidi Izuwah，尼日利亞阿瓦洛瓦大學(xué)（Obafemi Awolowo University）高級講師M. T. Adekilekun博士等專家學(xué)者先后做主題發(fā)言。150多位專家參加了本次研討會。

曹富國教授的發(fā)言主題是“Regulating Public-Private Partnerships in Nigeria:Lessons from other Jurisdictions”。他從中國和聯(lián)合國PPP法律改革兩個方面討論了可供尼日利亞借鑒的PPP改革和法律發(fā)展的經(jīng)驗。曹富國教授系統(tǒng)分析了“采購”在中國四十多年改革開放進(jìn)程中的發(fā)展與應(yīng)用。他指出，無論是西方還是東方，北方還是南方，幸福、發(fā)展、自由和民主是人類追求的共同目標(biāo)。40多年來，中國一直在探索有助于更好的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及更好的發(fā)揮政府的作用的機制。就最近而言，在公共采購和PPP領(lǐng)域，PPP法的發(fā)展至少存在兩個明顯的發(fā)展趨勢：一是政府從傳統(tǒng)的政府采購走向PPP更高級的采購形態(tài)；二是可以明顯觀察到由促參法向PPP法的轉(zhuǎn)型。

中國PPP發(fā)展具有以下五個顯著特征：一是中國進(jìn)行了大量的PPP的立法；二是中國PPP推進(jìn)強調(diào)前期決策的科學(xué)性；三是在中央層面建立PPP項目數(shù)據(jù)庫，形成規(guī)范PPP發(fā)展的重要工具，能夠確保各級PPP項目按照中央的PPP的法律政策實施；四是連續(xù)四年評選國家示范項目，能夠充分發(fā)揮高質(zhì)量PPP項目的示范引領(lǐng)效應(yīng)；五是在PPP政策中強調(diào)政府和社會資本的平等、合作、風(fēng)險共擔(dān)、績效激勵等基本原則。然而，中國PPP發(fā)展仍舊面臨一系列挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是PPP與傳統(tǒng)采購法的關(guān)系尚待明晰；二是地方政府是否具備面對轉(zhuǎn)型的能力及配套的體制機制建設(shè)；三是私人部門是否準(zhǔn)備好面對施工到運營的轉(zhuǎn)型；四是金融服務(wù)市場是否準(zhǔn)備好面對轉(zhuǎn)型；五是公眾參與；六是績效標(biāo)準(zhǔn)的制定。

在談到聯(lián)合國PPP示范法改革經(jīng)驗時，曹富國教授認(rèn)為，聯(lián)合國今年通過的PPP示范法及其立法指南反映了PPP法律的發(fā)展趨勢和國際標(biāo)準(zhǔn)，可以為成員國制訂高質(zhì)量的PPP法律提供重要參考。但聯(lián)合國PPP示范法是框架性的法律，需要結(jié)合各國國情加以使用。包括中國在內(nèi)的其他國家PPP改革和法律發(fā)展的經(jīng)驗可以與聯(lián)合國PPP示范法律一起為尼日利亞致力于世界一流的PPP法律改革提供有益的借鑒。

文/王聰、李潤雨