【法制日?qǐng)?bào)】尹飛：從合同監(jiān)督到對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議正在審議民法典（草案），表決通過(guò)后，它將成為新中國(guó)首部以法典命名的法律，是目前最長(zhǎng)的、擁有法律條文最多的法律，集各種規(guī)則之大成，中國(guó)民法制度也將迎來(lái)民法典時(shí)代。民法典（草案）通過(guò)后，過(guò)去一些民事單行法律，如民法通則、民法總則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法，等等，這些法律都將被廢止，經(jīng)過(guò)修訂編入這一部法典里。它的很多條款是教你在民事生活中，如何去處理人與人之間的相互關(guān)系，處理與家庭之間的相互關(guān)系。它有大量的行為規(guī)范，教你該做什么。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)尹飛教授日前受《法制日?qǐng)?bào)》特別邀請(qǐng)，與中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫憲忠教授，《中國(guó)法學(xué)》總編輯、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院張新寶教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)趙旭東教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院劉凱湘教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高圣平教授，清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)程嘯教授，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍教授，共同暢談民法典。

尹飛教授以《從合同監(jiān)督到對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理》為題對(duì)民法典第534條從歷史演進(jìn)到現(xiàn)行內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被明確為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，1993年經(jīng)濟(jì)合同法進(jìn)行了重大修改。該法經(jīng)濟(jì)合同的管理一章刪去了業(yè)務(wù)管理部門(mén)的合同管理權(quán)限以及相應(yīng)的違約責(zé)任的規(guī)定。這些調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)體制改革的深入是分不開(kāi)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，1999年合同法不再專(zhuān)章規(guī)定合同管理，僅存的第127條完全排除了政府對(duì)合同行為本身的監(jiān)督或者說(shuō)干預(yù)的權(quán)力，將相關(guān)主管部門(mén)的權(quán)力明確為對(duì)利用合同的違法行為監(jiān)督處理。民法典（草案）第534條基本沿用合同法第127條既有規(guī)定，只是在相關(guān)主管機(jī)關(guān)的表述上結(jié)合機(jī)構(gòu)改革略作調(diào)整，并結(jié)合全面依法治國(guó)的新成就刪去了既有“在各自的職權(quán)范圍內(nèi)”“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的表述。

基于民法典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的地位，第534條實(shí)際上劃定了合同自由與國(guó)家干預(yù)的楚河漢界。依據(jù)本條，政府對(duì)于合同的干預(yù)必須以損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益為前提，以法律、行政法規(guī)的特別規(guī)定為依據(jù)。一方面，市場(chǎng)主體的逐利性決定了其不可避免地會(huì)采取一些違法手段，這就要求政府出手，依法及時(shí)糾正制裁處理相關(guān)違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。而對(duì)此類(lèi)行為違法性的判斷，其標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于本條“利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”的高度概括。鑒于民法典的基礎(chǔ)性地位，相關(guān)特別法在設(shè)計(jì)具體規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循民法典的這一實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，本條只是一項(xiàng)引致性規(guī)范。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，依法行政、權(quán)力法定、處罰法定等原則已被納入我國(guó)法律并深入人心，行使公權(quán)力必須按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。對(duì)于各類(lèi)利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，無(wú)論是具體行為類(lèi)型、構(gòu)成要件，還是監(jiān)督、處理的方式、程序、救濟(jì)途徑等，都要依據(jù)具體的法律或者行政法規(guī)的規(guī)范來(lái)進(jìn)行。在沒(méi)有對(duì)具體違法行為規(guī)范的情況下，不得徑行依據(jù)本條作出監(jiān)督或者處理的行為。