劉權(quán)副教授《民主與法制時(shí)報(bào)》撰文談防止罰款異化為“創(chuàng)收”

作者：劉權(quán)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授

來源：《民主與法制時(shí)報(bào)》2021年4月20日，第2版

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佛山市公安局交通警察支隊(duì)發(fā)布的最新情況通報(bào)稱，近日，網(wǎng)民反映駛經(jīng)佛山市轄區(qū)廣臺(tái)高速公路43公里200米處被“電子警察”抓拍，認(rèn)為該路段設(shè)計(jì)不合理、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不完善。對(duì)此，佛山市公安局交警支隊(duì)會(huì)同高速公路業(yè)主單位開展核查，研究落實(shí)優(yōu)化改進(jìn)措施。該處“電子警察”抓拍設(shè)備于2020年3月18日啟用，啟用前已按規(guī)定備案并向社會(huì)公告。經(jīng)核查，截至今年4月1日，累計(jì)抓拍交通違法行為184373宗。（4月13日新華網(wǎng)）

在這起事件中，公眾一個(gè)很大的質(zhì)疑就是罰款的合理性。在實(shí)踐中，個(gè)別部門為了罰款而罰款，不是將罰款作為維護(hù)公共利益的方式。罰款被異化成為“創(chuàng)收”的手段。事實(shí)上，單次罰款數(shù)額可能并不大，但長(zhǎng)年累月的罰款合計(jì)就是一筆巨大的資金。

據(jù)媒體報(bào)道，過去一些地方交管部門采取建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）模式，讓“電子警察”設(shè)備供應(yīng)企業(yè)出資建設(shè)，再于協(xié)定的期限內(nèi)通過抓拍交通違法的罰款抵消建設(shè)成本并獲利。還有一些地方為執(zhí)法人員設(shè)定罰款數(shù)量與金額指標(biāo)，完不成任務(wù)工資福利就會(huì)受到影響。

新修訂的行政處罰法進(jìn)一步明確，“罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分，或者變相私分必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分”的規(guī)定，而且還增加“罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤”的新規(guī)定。這也說明公眾所質(zhì)疑的“罰款創(chuàng)收”“執(zhí)法逐利”等問題，并不是空穴來風(fēng)，必須引起重視。

罰款不應(yīng)成為目的，而只應(yīng)是實(shí)現(xiàn)公共利益的手段。對(duì)于道路交通罰款而言，當(dāng)某一路段大量出現(xiàn)違法情形時(shí)，交管部門首先應(yīng)及時(shí)反思相關(guān)通行規(guī)則是否合理，定期進(jìn)行“回頭看”，如信號(hào)燈、標(biāo)識(shí)線的設(shè)置是否合理。

以“創(chuàng)收”為目的的罰款雖然看似糾正了“違法”行為，但實(shí)際上具有極大的危害性。少數(shù)部門的“罰款創(chuàng)收”“執(zhí)法逐利”等行為，大大損害了政府的公信力。防止罰款異化為“創(chuàng)收”，應(yīng)當(dāng)不斷完善制度建設(shè)。一是從源頭上規(guī)范行政處罰的設(shè)定，使處罰種類與幅度的設(shè)定符合比例原則，做到過罰相當(dāng)。二是嚴(yán)格落實(shí)罰款決定與罰款收繳分離，罰款金額應(yīng)全部上繳國(guó)庫(kù)，防止私建部門“小金庫(kù)”。三是完善財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”，防止“坐收”“坐支”，杜絕預(yù)算同罰款總額掛鉤，消除直接或變相返還罰款收入現(xiàn)象。四是完善政府信息公開制度，及時(shí)公開罰款數(shù)額、預(yù)算金額、業(yè)務(wù)支出等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)涉嫌違規(guī)違法的執(zhí)法人員及部門及時(shí)追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任。