【深圳衛(wèi)視訪(fǎng)談】朱曉峰副教授解讀《民法典》草案之禁止高空拋物

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議正在審議《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》，草案第1254條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋物的情形發(fā)生，否則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)理事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院朱曉峰副教授日前接受深圳衛(wèi)視直新聞?dòng)浾叩牟稍L(fǎng)，對(duì)《民法典》草案關(guān)于“禁止高空拋物”的規(guī)定進(jìn)行解讀。

朱曉峰副教授認(rèn)為，高空拋物問(wèn)題一直以來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)此，2009年《侵權(quán)責(zé)任法》第87條即規(guī)定“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償”。該條雖然部分程度上解決了對(duì)受害人的保護(hù)問(wèn)題，但由于其無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)真正侵權(quán)人的追責(zé)并有效預(yù)防侵害行為的發(fā)生，所以在實(shí)施中屢被詬病。《民法典》第1254條在《侵權(quán)責(zé)任法》第87條的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，主要是增加了：

一，明確禁止從建筑物中拋擲物品。之前的第87條僅是在高空拋物導(dǎo)致?lián)p害的情形下相應(yīng)的行為人才承擔(dān)責(zé)任，但依第1254條，即使高空拋物未導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，但由于該行為本身具有潛在的高度危險(xiǎn)性而可能危害他人生命健康權(quán)并侵害社會(huì)公共利益，因此依法可能要承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。

二，明確了高空拋物的終局責(zé)任承擔(dān)者是拋擲者，只有在經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的且不能證明自己不是侵權(quán)人的情形下，才由可能加害的建筑物使用人給予受害人以補(bǔ)償。

三，可能加害的建筑物使用人給予受害人補(bǔ)償?shù)那疤嵊卸浩湟唬赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌瞬荒茏C明自己不是侵權(quán)人；其二，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)主要是公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)調(diào)查后確定難以確定具體侵權(quán)人。

四，明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人的責(zé)任。依據(jù)第1254條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋物等情形的發(fā)生，未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

五，明確了高空拋物場(chǎng)合的有關(guān)機(jī)關(guān)主要是公安機(jī)關(guān)負(fù)有依法及時(shí)調(diào)查以查清責(zé)任人的職責(zé)。在《民法典》之前，《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)此并無(wú)規(guī)定，而高空拋物致人人身傷害場(chǎng)合，實(shí)踐中受害人通常并無(wú)能力證明具體的加害人，有關(guān)機(jī)關(guān)亦不會(huì)積極介入，導(dǎo)致相應(yīng)的真正侵權(quán)人不能得到制裁，其他眾多的可能加害人承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，受害人不能得到充分的救濟(jì)，違反社會(huì)公眾的善良認(rèn)知。明確有關(guān)機(jī)關(guān)于此場(chǎng)合的職責(zé)，有助于克服《侵權(quán)責(zé)任法》第87條存在的弊端。

禁止高空拋物實(shí)施起來(lái)是否具有可行性？在沒(méi)有監(jiān)控和目擊證人的情況下，如何懲處肇事者？朱曉峰副教授提出，相比較于《侵權(quán)責(zé)任法》第87條而言，《民法典》第1254條更具有可行性。因?yàn)樵摋l第3款明確了有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)有依法及時(shí)調(diào)查以查清責(zé)任人的職責(zé)。相較于受害人與其他建筑物的使用人，有關(guān)機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)更有能力去證明真正的加害人是誰(shuí)，可以有效彌補(bǔ)之前因受害人與其他建筑物使用人證明能力不足從而導(dǎo)致真正侵權(quán)人逍遙法外的弊端，落實(shí)民法典侵權(quán)責(zé)任編追責(zé)侵權(quán)人、救濟(jì)受害人并預(yù)防損害發(fā)生的立法目的。

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