2020年5月28日下午，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典（草案）》，歷時五年編纂，中國邁入民法典時代。5月29日19:00-20:00，民法典起草成員之一、中央財經(jīng)大學法學院院長尹飛教授做客中央廣播電視總臺中國之聲“新聞晚高峰”。在為時一小時的直播中，尹飛教授圍繞《民法典》的制定意義以及《民法典》新增規(guī)定，系統(tǒng)回答了記者的提問（全文附后）。
此前，2020年5月22日，《民法典》草案正式提交全國人大審議，當晚19:30-20:00，中央廣播電視總臺中國之聲在全國新聞聯(lián)播節(jié)目后段兩會特別節(jié)目“兩會有觀點”直播中，就《民法典》草案中的熱點問題連線中央財經(jīng)大學法學院院長尹飛教授。2020年5月28日十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》當日，中央財經(jīng)大學法學院院長尹飛與中國人民大學常務(wù)副校長王利明、中國人民大學法學院院長王軼一起接受中央廣播電視總臺中國之聲的采訪，暢談民法典如何為世界法治文明貢獻中國方案和智慧，央廣網(wǎng)對此進行了報道。該報道在28日的央廣夜新聞、29日央廣新聞縱橫、以及新聞進行時和全球華語廣播網(wǎng)的重點關(guān)注中滾動播出。
文\趙子琦 李明桓
2020年5月29日中國之聲《新聞晚高峰》采訪內(nèi)容
編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿，黨和國家曾先后4次啟動民法制定工作。此次編纂走過哪些歷程？我們簡單梳理一下。
2014年10月，黨的十八屆四中全會決定編纂民法典這一重大立法任務(wù)。全國人大常委會明確了“兩步走”的編纂工作計劃。
2016年6月，民法典編纂邁出“第一步”，作為中國民法典開篇之作的民法總則草案首次提請全國人大常委會審議，標志著民法典編纂工作正式進入立法程序。
2017年3月，民法總則獲十二屆全國人大五次會議審議通過。
2018年8月，民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議，其中包括6編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編，共1034條。
之后，經(jīng)過5次常委會會議，對各分編草案進行拆分審議。
2019年12月23日，“完整版”中國民法典草案首次提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。
2020年5月22日，《中華人民共和國民法典(草案)》正式提請十三屆全國人大三次會議審議。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典（草案）》，正式通過的民法典，共7篇，84章，1260條。
民法典的編纂在我國立法史上具有里程碑的意義。被業(yè)內(nèi)人士稱為“社會生活的總規(guī)矩”“社會生活的百科全書”。它滲透到社會生活、經(jīng)濟生活的每個角落，與每個人的衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營等等息息相關(guān)。
記者：尹飛院長，您個人怎樣概括民法典的意義？
尹飛：我認為民法典是我們新時代的權(quán)利宣言，是社會生活的百科全書。所有不涉及公權(quán)力行使，需要法律調(diào)整的社會關(guān)系，都屬于民法典調(diào)整的范圍。也就是說空間上：上至九天，下到黃泉；時間上：從搖籃到墳?zāi)梗粌?nèi)容上：從財產(chǎn)利益到精神利益，都歸民法典調(diào)整。民法典的出臺，確立了人們參與社會生活、經(jīng)濟活動時的基本的行為規(guī)則。
記者：編纂民法典是全面總結(jié)我國的民事立法和司法的實踐經(jīng)驗，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典。尹飛教授，您覺得民法典和之前的民事法律規(guī)范相比有哪些不同？
尹飛：民法典是我國的第一部法典。稱為“典”，是因為它的科學性和體系性，民法典一方面全面吸收了已經(jīng)有的立法和司法實踐的經(jīng)驗，同時又按照科學的邏輯重新進行了編排，消除了遺漏、重復、沖突之處；另外一方面，民法典也對時代發(fā)展和中國法治實踐中遇到的新問題、新需求進行了全面回應(yīng)。規(guī)定了各類民事權(quán)利、合法權(quán)益，形成了一整套嚴密的權(quán)利體系。
現(xiàn)代社會中有各種利益，不管是人自身的身體健康、名譽肖像、榮譽隱私、個人信息，還是人之外的各類動產(chǎn)、不動產(chǎn)、智力成果、工商業(yè)標記或者對別人的行為請求權(quán)這些，都通過民法典確定了其歸屬和內(nèi)容。所以通過這一部法典，對人民追求美好生活過程中，取得的各種物質(zhì)財富和精神財富，提供了全面的法律確認和保障。
記者：既然我們從出生開始就受民法典保護，那么索性從胎兒開始說說這些新變化吧。生活中，涉及胎兒利益保護的情況越來越多。我們注意到民法典增加了對胎兒利益的保護，規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力；但是，胎兒娩出時為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。”想請教尹飛教授如何解讀該法律條文？
尹飛：這一規(guī)定可視為胎兒是具有民事權(quán)利能力的，意味著對于涉及到胎兒利益保護的各種事項，法律上就已經(jīng)認為他是個人，可以享有相應(yīng)的權(quán)利。胎兒可以繼承遺產(chǎn)、接受贈與，甚至可以對此前的損害要求賠償。
記者：在以前的司法實踐中，胎兒娩出時因醫(yī)院的不當操作受到了傷害，是孩子的父母作為原告起訴索賠的。請問尹教授，按照現(xiàn)在民法典的規(guī)定，這種情況孩子可否以自己的名義，其父母以監(jiān)護人的名義或者法定代理人的名義來起訴呢？
尹飛：是可以的。按照民法典的規(guī)定，在胎兒出生之后可以以其自己的名義，自己作為原告，對于他出生以前所受到的損害要求賠償。這種規(guī)定非常有必要，過去父母只能依據(jù)他們自己的健康受到損害請求賠償，孩子的健康受到損害，嚴格來講法院不太好做出判決。現(xiàn)在孩子出生后，對自己之前受到的損害，以健康權(quán)受到損害為由要求賠償，這樣法院就可以考慮予以支持。但是這個案件本身可能不一定能夠成立。
記者：“衣食住行”，“住”可以說是中國老百姓投入財力、精力最大的事情之一。民法典物權(quán)編加大對建筑物業(yè)主權(quán)利的保護，合同編新增物業(yè)服務(wù)合同一章，規(guī)制物業(yè)服務(wù)亂象。這些都是對現(xiàn)實生活中的一些熱點問題的回應(yīng)。最近有一條新聞引發(fā)熱議，河南一位男子家住18樓，發(fā)現(xiàn)家里頂棚和承重墻出現(xiàn)了裂紋，有開裂現(xiàn)象，因為他買房時買的是頂樓，所以他就想看看是不是樓頂出了問題，結(jié)果往上一走，不可思議的是竟然走到了21樓，才發(fā)現(xiàn)樓上竟然被加蓋了三層。經(jīng)舉報，加蓋的三層被作為違法建筑。對于房頂加蓋，私搭亂建的行為，這種情況屬于民法典里什么規(guī)定調(diào)整的范圍呢？
尹飛：民法典在物權(quán)編專門規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán)，對這些問題進行了規(guī)定。
記者：對于房頂私搭亂建的行為，業(yè)主可以舉報，但是取證工作由誰來做呢？
尹飛：該規(guī)定設(shè)定了相關(guān)主管機關(guān)的相應(yīng)法律義務(wù)，主管機關(guān)接到舉報后，應(yīng)當及時去查處。按照我國行政法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由行政機關(guān)承擔舉證責任。
記者：民法典中建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定意義是什么？
尹飛：民法典物權(quán)編這一章回應(yīng)了實踐中的問題，主要有三個方面的意義。第一，對小區(qū)各類設(shè)施的產(chǎn)權(quán)規(guī)定更加明確。比如哪些設(shè)施屬于共有部分，哪些屬于專有部分，規(guī)定得更為清楚了。此外，利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本后，屬于業(yè)主共有。第二，解決小區(qū)業(yè)主自治問題。現(xiàn)在經(jīng)常會出現(xiàn)無法召開業(yè)主大會而導致重大問題無法及時做出決定的情況，本次物權(quán)編調(diào)整了業(yè)主重大事項決定權(quán)相關(guān)的表決規(guī)則，把過去的雙過半、雙過三分之二，改成參與，即由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。對于一般事項，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，這讓業(yè)主自治更加便利。第三，權(quán)利保護更加充分。規(guī)定了業(yè)主投訴的權(quán)利，這樣公權(quán)力能及時介入。
記者：民法典中還有哪些關(guān)于“住”的哪些新規(guī)定值得我們重點關(guān)注？
尹飛：一個是規(guī)定了居住權(quán)。另一個是在合同編規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，其中賦予了業(yè)主任意解除權(quán)。在房屋的租賃問題上，賦予了房屋承租人優(yōu)先承租權(quán)。
記者： 我們每天在網(wǎng)上、用手機完成的事情越來越多了，動動手指理理財、買份保險、網(wǎng)購、下載個軟件，等等等等，密密麻麻的格式條款，很多時候根本來不及細看條款內(nèi)容，就簽字了。這些都屬于格式條款，可以說我們生活中簽的最多的是格式合同。民法典就格式合同有何新規(guī)定？
尹飛：民法典中擴張了提供格式條款一方提示說明義務(wù)，增加了提供格式條款的一方應(yīng)當采取合理的方式提請對方注意免除或者減輕其責任“等”與對方有重大利害關(guān)系的條款，比如授權(quán)使用個人信息。
記者：談到每個人所擁有的權(quán)利，大家經(jīng)常會提到生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等。實際上，這些詞有一個共同的稱呼——“人格權(quán)”，它關(guān)系到每個人的人格尊嚴。《中華人民共和國民法典》專列人格權(quán)編，被稱為最大亮點，明確規(guī)定“民事主體的人格權(quán)受法律保護，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓或者繼承”。民法典對隱私權(quán)和個人信息的保護備受關(guān)注。與現(xiàn)行法律規(guī)定相比，民法典在哪些方面強化了對這兩項權(quán)利的保護？
尹飛：民法典中專門設(shè)立一章來規(guī)定隱私權(quán)和個人信息保護，從三個方面加強了對這兩項權(quán)利的保護。第一，擴大了隱私和個人信息的范圍，明確規(guī)定隱私是指自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息，當然也包括身體的私密部位。同時列舉了個人信息，只要是能夠識別出特定自然人的各種信息都明確為個人信息，這樣的做法是有助于應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展對隱私和個人信息保護帶來的挑戰(zhàn)。第二，民法典人格權(quán)編明確了收集處理個人信息的規(guī)則，明確強調(diào)信息處理者不得泄露或者篡改其收集、存儲的個人信息，不得非法提供其個人信息。第三，明確作為個人信息權(quán)利人享有異議、更正、刪除的權(quán)利。
記者：婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準則。民法典婚姻家庭編以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，在堅持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下，結(jié)合社會發(fā)展需要，修改完善了部分規(guī)定，并增加了新的規(guī)定。在增加的規(guī)定里，人們討論最多的就是“離婚冷靜期”尹教授對增加“離婚冷靜期”的規(guī)定有何分析？30天長不長？
尹飛：確實，“相愛總是簡單，相處太難”。
首先需要明確的是，“離婚冷靜期”這一規(guī)定只適用于協(xié)議離婚，即雙方當事人達成合意后去司法工作部門直接辦理離婚登記。個人認為這一規(guī)定是必要的，夫妻共同生活難免會有磕磕絆絆，可能一是沖動就決定離婚，那么“離婚冷靜期”就是出于讓大家能冷靜思考婚姻狀況的目的設(shè)置。目前在登記實踐中，婚姻登記部門只是做一個形式審查，雙方到場對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)等都已達成合意，就可以直接辦理離婚登記。有時候雙方當事人就是一時沖動，尤其是對子女撫養(yǎng)的問題，財產(chǎn)分割的問題沒有想清楚，甚至可能根本沒有做這種協(xié)議。如果輕率的讓他們離婚，一個是不利于家庭的穩(wěn)定，另外一個是為未來的子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割埋下隱患。很多人提到的“家庭暴力”等問題，這種情況通常是通過訴訟手段進行離婚，不會適用到“離婚冷靜期”的問題，公安機關(guān)對于“家庭暴力”等問題也要及時回應(yīng)，去保護人身權(quán)利。總的來說，這一制度還是有必要性的。
記者：婚姻需要冷靜，家庭糾紛需要冷靜，財產(chǎn)的繼承也需要冷靜，此次繼承編明確了繼承權(quán)男女平等原則，規(guī)定了法定繼承人的順序和范圍，以及遺產(chǎn)分配的基本制度。同時，在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，完善代位繼承制度。尹教授，按照民法典的規(guī)定，民法典繼承編有哪些新增內(nèi)容將影響我們的生活？我們怎么保護自己的財產(chǎn)？如何讓遺囑發(fā)揮作用？代位繼承制度如何理解？
尹飛：“代位繼承制度”是指繼承人在繼承開始之前就已經(jīng)死亡，由直系子女代位置進行繼承。此次民法典繼承編實際上擴大了代位繼承的范圍，允許兄弟姐妹的子女作為代位繼承人參加繼承，主要還是為了避免出現(xiàn)無主財產(chǎn)收歸國有，保護私人產(chǎn)權(quán)。除了代位繼承之外，本次民法典還另外規(guī)定了“遺產(chǎn)管理人”制度，即發(fā)生繼承之后由遺產(chǎn)管理人進行管理和分割遺產(chǎn)，實質(zhì)上化解了很多糾紛。
遺囑是更為正式的證明行為，所以遺囑繼承實質(zhì)上有很重要的法律效力，被繼承人可以在生前通過遺囑，更好的處分遺產(chǎn)，讓其符合自己的意思。
記者:這次民法典做了高空拋物的有關(guān)規(guī)定，這一侵權(quán)責任如何承擔？
尹飛：高空拋物的責任是由行為人承擔，實踐中遇到的問題是難以確定行為人。此次民法典強調(diào)，公安機關(guān)應(yīng)查明高空拋物行為人。如果實在難以查明，物業(yè)管理人、公司也負有安全保障義務(wù)，那么物業(yè)公司對于經(jīng)常有高空拋物情況發(fā)生的地點應(yīng)設(shè)立監(jiān)控攝像頭或擋棚保護人身安全，沒有盡到安全保障義務(wù)的需要承擔責任。最后如果確實沒有安全保障義務(wù)人，那么業(yè)主要承擔合理的補償責任。
記者:司法實踐中，有很多案例也是回應(yīng)社會熱點問題的，這次最高法的工作報告中就提到了多個案例。報告中舉例說，河南法院在審理“居民撞傷兒童離開遇阻猝死案”中，判決阻攔撞人者離開的鄰居和保安不用擔責，肯定了鄰里間守望相助的行為，讓見義勇為者吃下“定心丸”；廣東法院審理的“村民私自上樹摘楊梅墜亡案”，明確守法者不用為他人過錯買單；江蘇法院審理的“小偷逃逸跳河溺亡案”，宣示了法不強求見義勇為者的過重注意義務(wù)。通過這些案件的公正處理，破除長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等問題。引導社會成員增強公共意識、規(guī)則意識。尹教授，民法典中有哪些規(guī)定是對類似“扶不扶”“勸不勸”等問題的回應(yīng)？
尹飛：比如說對見義勇為，民法典中規(guī)定因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任，這就避免見義勇為者流血又流淚。民法典還規(guī)定了自甘冒險的規(guī)則，行為人自愿參加了具有一定風險的文體活動，受到損害，對方如果沒有重大故意或過失，就不能追究對方的責任。
記者:生活中比較常見的“霸座”、“買短乘長”等問題，民法典做了哪些回應(yīng)？
尹飛：民法典規(guī)定，旅客應(yīng)當按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐，這就是一個很明確的宣示，即旅客不能“霸座”或“買短乘長”。
記者:因飼養(yǎng)寵物妨礙他人生活、引起糾紛也比較多。民法典也關(guān)注了這方面的問題，那么哪些情形不能減責或免責？
尹飛：飼養(yǎng)寵物可能會涉及到兩個方面的糾紛，一個是寵物直接把別人咬傷的情況，那么如果寵物是禁止飼養(yǎng)的烈性犬等動物，只要造成損害任何情況下都要承擔責任，如果寵物是一般的正常寵物，造成損害但受害人有故意的話，是可以減輕責任的。另外一個，比如飼養(yǎng)的動物打擾居民的正常休息，那么可以按照相鄰關(guān)系的規(guī)則加以處理。
（音頻資料：http://218.95.139.58/cnvod.cnr.cn/audio2018/live/zgzs/202005/xwwgf_20200529200802zgzs_h.m4a?wsiphost=local&wsrid_tag=5ed75771_chuandianxin57_17486-3071&nsukey=Zt%2BTvCSDgVn1QZBnbrTRHYMasfp9W4%2B%2B7tMQQGd7%2BVZr6310SJ%2BZf6Lx3xqtIxLXe2Rlc9isfyUhgw9ysLBb8E5nZ1HDnAGQAjSBjqF69g%2BhhAxsjYnDtf%2BywxMusFZK1c2wrD40aWcg4fOmRGrhI7mWCwQuNcbM2CMaOrZNT9y0bfpDFJS5nnzRwxAMDb%2F5r6zXnrVQdsZOWvY7uURuyg%3D%3D#10006-weixin-1-52626-6b3bffd01fdde4900130bc5a2751b6d1）
學院微信
院團委微信
