□ 本報記者 王 淼

12月11日，國家質檢總局召開國內酒類龍頭企業(yè)董事長級別的會議，要求白酒企業(yè)匯報預防塑化劑滲入所采取的措施。至此，由酒鬼酒被曝塑化劑超標260%引發(fā)的“涉塑”事件，將白酒業(yè)再次推到了風口浪尖，并成為繼蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油之后的又一場潛在的食品安全公共事件。

有學者在接受采訪時表示，由于現(xiàn)在食品生產、流通、銷售的跨度非常大，在有的地區(qū)甚至90%以上的食品都來源于其它地區(qū)和國外，對于國家食品安全管理者來說，實現(xiàn)食品的安全供給是巨大的挑戰(zhàn)。記者注意到，面對食品安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，我國不斷加大管理力度，一方面不斷提高國家安全標準，另一方面則在探索從體制、機制上的保證措施，以最大限度地保障百姓的“餐桌安全”。

防控食品安全風險難度加大

近日，新華社在年終專稿中對食品安全問題進行盤點時指出，今年的食品安全問題呈現(xiàn)三個特點。其中第一個就是進口也不靠譜。10月，韓國農心食品有限公司６款方便面調料包在韓國被檢出致癌物質苯并芘，最終在中國被召回，讓進口食品的安全進入了公眾的視野。國家質檢總局數(shù)據(jù)顯示，今年以來多批次上百噸嬰幼兒洋奶粉均出現(xiàn)質量問題，最終因產品不合格被我國出入境檢驗檢疫機構銷毀。

有關人士指出，在科技飛速發(fā)展和經濟全球化的今天，食品安全的管理難度也在增加。煙臺檢驗檢疫局局長昃向君在《中國國門時報》上發(fā)表文章指出，目前，許多新技術、新材料被廣泛應用于食品生產。在豐富食品種類、花色和口味的同時，也伴生了未知的風險。如臺灣發(fā)生的塑化劑事件、內地出現(xiàn)的三鹿牌嬰幼兒奶粉，甚至瘋牛病等都與新技術、新材料的應用有關，該類食品安全問題已不是局限于一個地區(qū)或一個國家的區(qū)域性問題，而是全世界需要共同面對的難題。同時，由于內外市場關聯(lián)，食品安全事故影響惡劣。世界一體化趨勢使食品安全“蝴蝶效應”日益凸顯，發(fā)生于一個國家局部區(qū)域的食品安全個別事件，會由無處不在的媒體網絡形成信息全球共享，孤立事件會突破區(qū)域性和個性而被全球關注。

在今年發(fā)生的一些食品安全事件中，我們可以明顯看到網絡的力量逐漸強大。剛剛從復旦大學畢業(yè)的碩士研究生吳恒此前創(chuàng)辦的食品安全網站“擲出窗外”，搜集了近3000篇關于食品安全問題的新聞報道，繪制出中國食品安全問題形勢圖，一度因點擊量過大而導致網絡癱瘓。有很多關于食品安全出現(xiàn)的新問題，都是最先通過傳播為社會廣泛獲知的。但網絡也有兩面性，一些謠言在經過網絡傳播后，也在百姓中造成了巨大的驚恐，如近年來幾乎每到夏季，“西瓜打針”的謠言就會開始流傳，年年辟謠，可到第二年又會被拿出來傳播。2011年，一則香蕉樹染病的消息被訛傳為“吃香蕉致癌”，導致香蕉價格跌至1毛一斤仍無人問津，蕉農只能眼睜睜地看著香蕉爛在樹上。廣東、海南的蕉農因謠言而造成的損失至少達7億元。

有專家表示，這些新情況的出現(xiàn)使得防控食品安全風險難度空前加大，成本空前增加，應對一旦出現(xiàn)失誤就可能會形成惡劣的社會影響。

信任危機增加化解危機難度

記者注意到，在一些食品安全問題發(fā)生后，當有關方面專家出面解釋時，也往往會遭遇網民的誤解和不信任。如在塑化劑問題發(fā)生后，食品工業(yè)協(xié)會白酒專業(yè)委員會副會長馬勇表示，目前國際上并沒有相關標準，衛(wèi)生部的文件也只是限于包裝、包材。如某品牌酒含量為3.3毫克/升，參考歐盟給出的每日每公斤體重耐受量50毫克計算，不考慮能否喝得起，每人每天喝兩斤都符合歐盟給出的耐受標準。2006年，蘇丹紅事件發(fā)生時，也有專家表示，根據(jù)初步風險估計，結合動物實驗與目前實際暴露水平的對比，理論上要吃7000個鴨蛋才會產生不可接受的風險，因此人們不必擔心。這些專家的表態(tài)本意是現(xiàn)在發(fā)生“超標”事件還不足以對人體構成嚴重危害，大家盡可不必過分擔心，但這些言論發(fā)表后卻往往起到了相反的作用，迅速遭遇了網絡的批駁甚至嘲笑。

此外，在面粉增白劑等問題的爭論中，專家們的莫衷一是加劇了人們對食品安全問題的懷疑。在日前由中央財經大學法學院、美國耶魯大學法學院中國法律中心聯(lián)合舉辦的“食品安全法中美研討會”上，北京大學憲法與行政法研究中心教授沈巋就一口氣對專家的局限性提出了幾點質疑：第一，專家容易被其所屬專業(yè)的已有智慧蒙蔽雙眼，沒有意識到現(xiàn)階段知識不是終極知識。第二，專家過于自信，不愿意改變自己觀點，甚至在面對像他們一樣資深的專家不同觀點時，也不愿低頭。第三，建立學科傳統(tǒng)智慧的學術共同體成員，會格外傾向于保護本學科不受挑戰(zhàn)。第四，專家會同時受雇于一些工業(yè)企業(yè)和政府機構，專家會把或多或少偏袒雇傭企業(yè)的顧問意見向政府機構提供，從而造成政府被顧問、被企業(yè)“俘虜”的現(xiàn)象。第五，專家有時候沒有意識到其擁有的知識實際上是“井蛙之見”，在一個領域的成功讓他們以為自己的觀點在其他領域也同樣奏效。第六，專家往往有一種奇怪的反民主意味，對專業(yè)技術、知識的關注，容易造成對同樣重要甚至更重要的非技術問題的排斥……

也有專家認為，公眾對風險的認知與專家意見之間的鴻溝是由各自關注的角度不同造成的。研討會上，波士頓大學法學院訪問助理教授章伯仲表示這種情況在美國同樣存在。他說，根據(jù)專業(yè)機構對公眾面臨的主要食品安全威脅排序是：（1）過多攝入脂肪或熱量；（2）微生物污染；（3）天然有毒物質；（4）農藥；（5）食品添加劑。而公眾對風險的排序是反過來的：食品添加劑和農藥排前兩名。在食品添加劑和農藥相關問題，公眾可能因為專家知識的缺乏而過分夸大風險。

此外，一些專家面臨的信任危機也與他們只從專業(yè)的角度進行闡釋，缺乏與媒體進行溝通的經驗有關。復旦大學公共衛(wèi)生學院教授金泰廙在接受新華社記者采訪時呼吁，必須加強風險交流，讓老百姓吃得明白。我國目前風險交流做得不夠，公眾對很多事物的理解存在誤區(qū)，例如對“萬物皆有毒、萬物均有益”的概念接受度不強，對ＰＭ２．５、致癌物質等的理解也有偏差，導致一些錯誤信息更容易傳播。

涉及食品安全的規(guī)章將從嚴

今年以來，涉及食品安全的新規(guī)定可謂頻出臺。今年年初，多項涉及食品安全的規(guī)定和意見紛紛出臺，對嚴格食品安全領域監(jiān)管等作出明確要求。繼2009年頒布《中華人民共和國食品安全法》后，今年7月，又出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》，將食品安全工作納入政績考核，發(fā)生重大食品安全事故實行一票否決。

日前，農業(yè)部與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》，從技術方面對食品中的農藥殘留進行限制。新標準將于2013年3月1日起實施，此前涉及食品中農藥最大殘留限量的6項國家標準和10項農業(yè)行業(yè)標準將同時廢止。新的農藥最大殘留限量標準達2293個，和原有標準比，增加了1400余個。據(jù)介紹，我國原有的農藥殘留限量標準中，僅規(guī)定了201種農藥在114種農產品中873個殘留限量。新標準則制定了322種農藥在10大類農產品和食品中的2293個殘留限量，基本涵蓋了我國居民日常消費的主要農產品，在標準數(shù)量和覆蓋率上都有比較大的突破。

有專家認為，在制定國家食品安全標準的同時，也應在一定范圍內鼓勵地方根據(jù)自身的情況進行相應的地方性標準。南開大學法學院副教授宋華琳認為，根據(jù)《食品安全法》和《食品安全國家標準管理辦法》的規(guī)定，制定食品安全國家標準時，首先由衛(wèi)生部制定食品安全國家標準制(修)訂計劃，擇優(yōu)選擇具備相應技術能力的單位承擔食品安全國家標準起草工作，草案還要歷經食品安全國家標準評審委員會秘書處初步審查、相應審評委員會專業(yè)分委員會會議審查及評審委員會主任會議審議。食品安全國家標準制定周期較為冗長，每年制定的數(shù)量有限，因此可能不敷現(xiàn)實之需。這也使得食品安全地方標準具備了相應的空間。食品安全地方標準起著“試驗田”或“先鋒號”的作用，它也負有為制定食品安全國家標準進行試驗、積累經驗的使命。當食品安全國家標準公布實施后，相應的食品安全地方標準應當廢止。

理順政府職能解決“九龍治水”難題

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，目前我國主要由農業(yè)、質量監(jiān)督、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生五個部門承擔食品安全監(jiān)管職能，實行“分段監(jiān)管”為主、“品種監(jiān)管為輔”的分散監(jiān)管體制。此外，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)保部、商務部、糧食局、林業(yè)、海洋和漁業(yè)等部門也承擔相應職責。縣級以上地方人民政府依照《食品安全法》和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。但食品安全事件頻出，也讓人們這種九龍治水機制的效率產生了質疑。

近日，參加湖北省刑法學會2012年年會的代表認為，目前我國在食品安全監(jiān)管方面存在的主要問題包括：食品安全監(jiān)督部門的監(jiān)管職責界定不清，導致監(jiān)管的碎片化；政府監(jiān)管力量呈“倒金字塔”結構，上強下弱，基礎監(jiān)管力量薄弱；政府與社會協(xié)同監(jiān)管體系不健全。應當考慮構建“以品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，推動由單向監(jiān)管向協(xié)同治理轉變，實現(xiàn)政府、社會、公民三個主體整體治理；推動由事后處置向預防為主轉變，實現(xiàn)源頭、過程、結果三個方面整體控制。

在“食品安全法中美研討會”上，有專家認為，由于授權交叉重疊和立法空白兩種情況同時存在，導致分散監(jiān)管體制存在加大成本、導致沖突、造成空隙、降低效率、問責困難等諸多弊端。在這種情況下，在授權不明確的領域，既有可能導致各相關部門爭相監(jiān)管，搶地盤、爭利益；更有可能出現(xiàn)相關部門互相推諉責任，造成監(jiān)管空隙。在實行問責制之后這種情況更加突出。而在面對食品安全問題，“碎片化”的分散監(jiān)管結構，使得沒有任何一個機關能夠代表政府發(fā)出指令、配置資源、應對危機，也沒有一個機構能夠對所有的食品安全問題負責。但食品安全監(jiān)管領域的“分散化”狀態(tài)由來已久，一直沒有改變。這種體制的形成與我國的政治、經濟、文化，尤其是經濟體制和行政管理體制的變遷息息相關。

但值得注意的是，一些地方近年來已在自己的權限范圍內進行適度的調整，以期解決這種“九龍治水”的困局。今年7月，濟南市食品安全委員會出臺《關于進一步明確食品安全監(jiān)管職責的分工（暫行）》，進一步明確各監(jiān)管部門職責，力圖消滅監(jiān)管空白和職責交叉，實現(xiàn)從田間到餐桌全過程、無縫隙監(jiān)管。據(jù)悉，濟南市將食品分為11個大項，明確責任分工，像豆芽、盒飯、甜品站、羊血等的食品安全監(jiān)管，也都具體明確到了部門。本月11日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市衛(wèi)生局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》的通知。通知規(guī)定，將原設在北京市工商局下的北京市人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調辦公室原有部分職能，劃入北京市衛(wèi)生局。北京市衛(wèi)生局要增設食品安全標準處，負責組織實施國家食品安全標準；組織擬訂、發(fā)布北京市食品安全標準；對食品生產企業(yè)制定的食品安全企業(yè)標準進行備案。北京市衛(wèi)生局表示，北京市衛(wèi)生局將按照屬地化和全行業(yè)管理的要求，強化對北京地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一準入，統(tǒng)一監(jiān)管職責。