□ 本報(bào)記者 李豪 蔡長(zhǎng)春
12月28日,中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)組織刑事訴訟法學(xué)專家學(xué)者對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦公布的《社區(qū)矯正法(征求意見稿)》進(jìn)行論證。與會(huì)專家學(xué)者圍繞“立什么”“怎么立”以及“如何立得更好”等問(wèn)題展開了深入研討。
中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞建林教授認(rèn)為,《社區(qū)矯正法(征求意見稿)》體現(xiàn)了社區(qū)矯正制度的開放性,在保障人權(quán)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量等方面表現(xiàn)較為充分,符合未來(lái)社區(qū)矯正的發(fā)展方向,但因條文較少,需要明確的問(wèn)題相對(duì)模糊,對(duì)社區(qū)矯正法的性質(zhì)、社區(qū)矯正的性質(zhì)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置以及工作人員身份等問(wèn)題予以擱置或者回避,使得草案稿亟需進(jìn)一步完善、補(bǔ)充與豐富。為提升社區(qū)矯正法立法質(zhì)量,保證與其他法律的銜接、協(xié)調(diào),推進(jìn)社區(qū)矯正制度不斷向前發(fā)展,使之真正成為既能解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,又頗具中國(guó)特色且面向未來(lái)發(fā)展的社區(qū)矯正制度提出了一些意見和建議。
明確社區(qū)矯正法法律定位
社區(qū)矯正法作為一部專門的法律,需要對(duì)其性質(zhì)予以明確,只有明確了性質(zhì),才能厘清其與憲法、刑事訴訟法、刑法和監(jiān)獄法之間的關(guān)系,才能科學(xué)合理地架構(gòu)社區(qū)矯正制度,才能保障社區(qū)矯正法的質(zhì)量和品質(zhì)。
中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中稱,他對(duì)社區(qū)矯正問(wèn)題關(guān)注已久,并參加了部分地區(qū)的社區(qū)矯正實(shí)地調(diào)研。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確了制定社區(qū)矯正法的任務(wù),需要通過(guò)立法推進(jìn)社區(qū)矯正制度的進(jìn)步,這是制定社區(qū)矯正法的前提。因此,進(jìn)行社區(qū)矯正立法是有必要的,社區(qū)矯正也需要法律予以固定。他認(rèn)為,社區(qū)矯正是一種刑罰輕刑化、人道化、司法文明化的重要標(biāo)志,在借鑒西方有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中國(guó)化,體現(xiàn)中國(guó)特色,因?yàn)樗怯欣谧锓父膼簭纳频暮弥贫取＿@項(xiàng)工作從2003年試點(diǎn)開始到今天已歷經(jīng)十多年,有關(guān)數(shù)據(jù)表明,目前全國(guó)接受社區(qū)矯正的總?cè)藬?shù)大約70多萬(wàn)人,且社區(qū)矯正人數(shù)的絕對(duì)數(shù)逐年增加,監(jiān)獄服刑人員相對(duì)數(shù)有所下降,這正體現(xiàn)了社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì),因此社區(qū)矯正的力量只能不斷增加而不能減少、削弱。科學(xué)、正確地確立社區(qū)矯正法的性質(zhì)有利于社區(qū)矯正法的制定。由于社區(qū)矯正和監(jiān)獄同樣是對(duì)犯罪分子執(zhí)行刑罰,只是在執(zhí)行方式上存在區(qū)別,以憲法為依據(jù)是有必要的。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員熊秋紅認(rèn)為,社區(qū)矯正法中應(yīng)當(dāng)明確“根據(jù)憲法制定本法”。社區(qū)矯正法的立法架構(gòu)與監(jiān)獄法形成了對(duì)應(yīng)關(guān)系,社區(qū)矯正是從保障被執(zhí)行刑罰人權(quán)利角度考慮的,就其實(shí)質(zhì)而言,屬于刑罰尚未執(zhí)行完畢,其性質(zhì)仍是刑罰的執(zhí)行活動(dòng)。以憲法為制定根據(jù),可以為日后社區(qū)矯正制度的拓寬提供法律依據(jù),保持社區(qū)矯正法的開放性。
卞建林認(rèn)為,以憲法為根據(jù)是有道理的,并且提高了社區(qū)矯正法的規(guī)格。正確執(zhí)行刑罰沒(méi)有異議,社區(qū)矯正法的意義就在于正確執(zhí)行刑罰。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授劉廣三提出,憲法作為依據(jù)沒(méi)有問(wèn)題,也可以不冠以憲法。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正不僅僅在于正確執(zhí)行刑罰,其落腳點(diǎn)應(yīng)是順利回歸社會(huì)。這一問(wèn)題的解決不僅僅涉及刑法、刑事訴訟法,還可能涉及其他法律。
中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪海燕認(rèn)為,社區(qū)矯正的依據(jù)必須從社區(qū)矯正行為本身的性質(zhì)出發(fā),不可否認(rèn)社區(qū)矯正的側(cè)重點(diǎn)是順利回歸社會(huì),但不能抹殺其刑罰執(zhí)行的本質(zhì)特征。社區(qū)矯正法的制定應(yīng)當(dāng)考慮其法律位階,特別是與刑法、刑訴法之間的互補(bǔ)關(guān)系。
北京大學(xué)教授陳永生認(rèn)為,社區(qū)矯正法除憲法作為依據(jù)外,還需加上刑法、刑訴法為依據(jù),因?yàn)樯鐓^(qū)矯正法與刑法、刑訴法關(guān)系密切。
中央民族大學(xué)教授張澤濤認(rèn)為,社區(qū)矯正應(yīng)作為刑罰執(zhí)行方法,本身也具有回歸社會(huì)的功能,因此社區(qū)矯正法以刑法、刑事訴訟法為制定根據(jù)更為合理。
西南政法大學(xué)教授劉梅湘認(rèn)為,從法理上講,所有的法律均不能與憲法相抵觸,加不加“以憲法為根據(jù)”均不違反憲法的規(guī)定。如果加上以憲法為根據(jù),還應(yīng)將刑法、刑事訴訟法都加上。原因在于,社區(qū)矯正法作為刑法、刑訴法的執(zhí)行法,與刑法、刑訴法的關(guān)系是一般法和特別法的關(guān)系,因此都應(yīng)作為制定根據(jù)。
對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)科學(xué)定位
對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)的科學(xué)定位是正確制定社區(qū)矯正法的基礎(chǔ),也是合理架構(gòu)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、明確社區(qū)矯正工作人員身份的基本前提。社區(qū)矯正法對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以明確,否則會(huì)影響社區(qū)矯正制度發(fā)展與有效運(yùn)行。
陳光中指出,目前征求意見稿中回避了社區(qū)矯正的性質(zhì),這個(gè)問(wèn)題直接影響到對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的身份及保障問(wèn)題的確立。由于征求意見稿對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)未明確,導(dǎo)致上述問(wèn)題處于模糊狀態(tài),影響了立法的科學(xué)性。目前已經(jīng)對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)達(dá)成共識(shí),即為已經(jīng)判處刑罰的執(zhí)行方式,其對(duì)象是犯罪分子,在這一點(diǎn)上與監(jiān)獄服刑性質(zhì)基本相同。因此,在性質(zhì)上社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)與司法行政性質(zhì),其首要的性質(zhì)仍是刑罰執(zhí)行。社區(qū)矯正法應(yīng)當(dāng)明確其性質(zhì),特別需要體現(xiàn)司法行政管理的特性。
熊秋紅指出,征求意見稿第二條規(guī)定的社區(qū)矯正活動(dòng)目的僅規(guī)定監(jiān)督管理與教育幫扶,把最本質(zhì)的刑罰執(zhí)行內(nèi)容抽空了。
明確社矯機(jī)構(gòu)性質(zhì)社矯工作人員身份
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是履行社區(qū)矯正職責(zé)的專門機(jī)關(guān)和組織,負(fù)責(zé)具體的社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正法應(yīng)當(dāng)對(duì)其明確,只有對(duì)其明確,才能保證社區(qū)矯正制度的順利運(yùn)行,立法在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正工作人員的身份問(wèn)題上不能回避不能模糊。相反,社區(qū)矯正法必須充分重視社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置,明確社區(qū)矯正工作人員的特有身份,否則,社區(qū)矯正工作有可能停滯不前甚至萎縮。
陳光中指出,社區(qū)矯正由司法行政部門負(fù)責(zé)是明確的,警察、法庭、監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器,目前社區(qū)矯正工作人員主要由三部分人組成:一部分是借調(diào)的監(jiān)獄警察或者原戒毒警察；一部分是公務(wù)員；另一部分是社會(huì)工作者等社會(huì)力量。如果社區(qū)矯正工作人員完全由社會(huì)力量組成,沒(méi)有公務(wù)人員,在實(shí)踐中難以具體操作實(shí)施。他傾向于將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)命名為社區(qū)矯正所,每個(gè)矯正所至少一個(gè)公務(wù)員,加上協(xié)助警察更好。從實(shí)際情況來(lái)看,社區(qū)矯正工作人員底線至少是公務(wù)員。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正面向的對(duì)象是犯罪分子,還有一定的人身危險(xiǎn)性。對(duì)此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)有所投入,這是完全值得的,看不到這一點(diǎn)就缺乏現(xiàn)代眼光、未來(lái)眼光。在社區(qū)矯正工作上,應(yīng)當(dāng)保證“有人去干”“有人能夠安心地去干”“有權(quán)能夠干得更好”。如果社區(qū)矯正工作人員的身份不明確或者不是公務(wù)員,就會(huì)挫傷社區(qū)矯正工作人員的積極性,影響社區(qū)矯正工作發(fā)展。社區(qū)矯正工作人員的身份應(yīng)從兩步走,首先要明確其屬于公務(wù)員,不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外。其次,最好配備少量的警察予以協(xié)助。
卞建林指出,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在立法上是不容回避的,既然共識(shí)認(rèn)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是刑罰的執(zhí)行機(jī)構(gòu),那也就意味著其為公權(quán)力機(jī)構(gòu),因此其工作人員應(yīng)具備公務(wù)員、警察以及輔助人員的身份,每種身份都具有實(shí)踐意義,輔助人員具有教育的職責(zé),作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行,對(duì)不服從管教的犯罪分子僅僅依靠老百姓是管不了的,還需要警察協(xié)助。
北京師范大學(xué)教授劉廣三認(rèn)為,社區(qū)矯正人員應(yīng)在正常的社會(huì)中生活,類似國(guó)外的開放式監(jiān)禁。最核心的問(wèn)題是,至少有一名屬于公務(wù)員系列的社區(qū)矯正官和一名警察。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭華認(rèn)為,社區(qū)矯正歷經(jīng)十多年的試點(diǎn)后被刑法與刑事訴訟法確認(rèn)為一項(xiàng)法律制度。這項(xiàng)制度既有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)的影響,也有我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),縣級(jí)以上政府的司法行政部門設(shè)置負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)是符合我國(guó)實(shí)際并有利于組織罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正,這種機(jī)構(gòu)需要有一定的編制,人員至少是公務(wù)員。在借鑒國(guó)外制度時(shí),也應(yīng)當(dāng)注重國(guó)外矯正官的設(shè)立,同時(shí)配備類似于人民法院、人民檢察院的少量司法警察,以便協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。
汪海燕認(rèn)為,征求意見稿第七條對(duì)社區(qū)矯正工作人員的規(guī)定是虛化的,在實(shí)踐中不具有實(shí)際操作性。
張澤濤提出,社區(qū)矯正參與人員的身份必須明確,如果出現(xiàn)人人參與,沒(méi)有明確相關(guān)的責(zé)任,責(zé)權(quán)利不分,這部法律是難以執(zhí)行的。
健全社矯程序及矯正措施
社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行亟需健全的程序維護(hù),更需要一定的矯正措施予以配合與保障。社區(qū)矯正法的制定應(yīng)重視社區(qū)矯正程序與矯正措施的安排與設(shè)立。
汪海燕認(rèn)為,社區(qū)矯正的程序設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有利于社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)。在法條中僅僅規(guī)定“表?yè)P(yáng)”不符合法律規(guī)范的要求,也不太嚴(yán)肅,且“表?yè)P(yáng)”未有相應(yīng)的法律后果。
陳永生認(rèn)為,社區(qū)矯正人員是與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的,將這種人員稱之為社區(qū)矯正人員不嚴(yán)謹(jǐn),將其界定為社區(qū)服刑人員更為妥當(dāng)。征求意見稿中提及保證人制度是值得肯定的,但對(duì)保證人如何產(chǎn)生、如何履行保證義務(wù)以及需承擔(dān)何種責(zé)任未予規(guī)定,在實(shí)踐中難以發(fā)揮保證人作用。
劉梅湘認(rèn)為,社區(qū)矯正法應(yīng)當(dāng)是程序法和實(shí)體法的結(jié)合,因?yàn)榻逃芾矸椒ā⑹侄巍⒖己恕ⅹ?jiǎng)懲機(jī)制都屬于實(shí)體內(nèi)容,立法應(yīng)當(dāng)增加一些實(shí)體內(nèi)容的規(guī)定。
熊秋紅指出,作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的社區(qū)矯正活動(dòng),獎(jiǎng)懲的作用不應(yīng)局限于表?yè)P(yáng)、警告,可考慮“獎(jiǎng)”是否可以作為縮短緩刑、假釋考驗(yàn)期的參考因素,“懲”可否進(jìn)行短時(shí)間的人身限制。其次,保證人制度是實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),但應(yīng)對(duì)保證人的條件、資格、職責(zé)作出明確規(guī)定。社區(qū)矯正的執(zhí)行地點(diǎn)僅規(guī)定了居住地,過(guò)于單一,適應(yīng)不了實(shí)踐中復(fù)雜情況,對(duì)于戶籍所在地與居住地不一致的,可以戶籍所在地作為執(zhí)行地點(diǎn),但應(yīng)征求社區(qū)矯正人員的意見。征求意見稿對(duì)未成年人的關(guān)注較少,第四章教育幫扶中甚至沒(méi)有出現(xiàn)未成年人的字眼,有忽略對(duì)未成年人教育的嫌疑。
中國(guó)人民大學(xué)教授劉計(jì)劃認(rèn)為,社區(qū)矯正法作為法律,必須明確定位和目的。社區(qū)矯正工作人員的權(quán)責(zé)利必須明確、具體。社區(qū)矯正的程序規(guī)定不能流于形式,應(yīng)建立更加具體有效的措施,如建立社區(qū)矯正人員的個(gè)人檔案制度,由專人定期考察、總結(jié)。目前征求意見稿的條文過(guò)少,無(wú)法承載社區(qū)矯正制度的要求。
陳永生指出了第十條的表述存在問(wèn)題,即已經(jīng)適用了刑罰的人員必須適用社區(qū)矯正,運(yùn)用“決定”一詞是不妥當(dāng)?shù)摹４送?適用社區(qū)矯正的罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估應(yīng)該在刑罰適用之前,應(yīng)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)查,盡管調(diào)查中可以向村委會(huì)、居委會(huì)了解情況,但并非由村委會(huì)、居委會(huì)調(diào)查。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副院長(zhǎng)李偉提出,社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)中成熟的矯正措施予以吸收、固定,征求意見稿缺乏相應(yīng)的配套措施,會(huì)導(dǎo)致其實(shí)踐中的效果不佳。
郭華認(rèn)為,社區(qū)矯正法應(yīng)兼顧人權(quán)保障和社會(huì)安定,不可偏廢。鑒于目前我國(guó)輕刑化的實(shí)踐趨勢(shì),未來(lái)社區(qū)矯正的人數(shù)可能逐步增多,如果立法規(guī)定的社區(qū)矯正措施不具有措施的功能,因社區(qū)矯正措施不力或者闕如,教育幫扶工作難以發(fā)揮作用,社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)的目的就會(huì)僅僅是一種理想,社區(qū)矯正法作為法律的權(quán)威也就隨之折損,立法目標(biāo)就會(huì)落空,因此,應(yīng)當(dāng)設(shè)立不同類型的社區(qū)矯正措施。
卞建林總結(jié)時(shí)提出,社區(qū)矯正法的立法應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,結(jié)合中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)及全面深化改革的形勢(shì),確立社區(qū)矯正法的法律定位及社區(qū)矯正的性質(zhì)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì),立足于現(xiàn)實(shí),實(shí)事求是地確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的身份。我們完全可將十幾年的社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升至立法層面,從偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約的體制機(jī)制方面考慮社區(qū)矯正法的立法問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為,目前征求意見稿在有些關(guān)鍵性問(wèn)題上還比較模糊,有些需要立法明確的問(wèn)題被回避,有些內(nèi)容還比較抽象,在實(shí)踐中難以操作。社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié),適當(dāng)吸收國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研,以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向,制定一部能促進(jìn)社區(qū)矯正工作不斷進(jìn)步、保障社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)并通過(guò)社區(qū)矯正能夠融入社會(huì)的現(xiàn)代化的社區(qū)矯正法。
本報(bào)北京12月29日訊
http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20161230/Articel02001GN.htm |
|
學(xué)院微信
院團(tuán)委微信
