中國社會科學在線訊 （記者楊怡） 12月8—9日，由中央財經(jīng)大學法學院與美國耶魯大學法學院中國法律中心聯(lián)合舉辦的“食品安全法中美研討會”在京召開。來自中國、美國的高校、研究機構(gòu)和實務部門的五十名專家參加會議。會議聚焦《食品安全法》確立的風險評估制度，就食品安全風險規(guī)制理論、食品安全風險評估中的責任機制、食品安全風險評估中的專家、企業(yè)遵從與食品安全規(guī)制展開熱烈討論。會議最后一單元由中央財經(jīng)大學法學院高秦偉教授匯報了其所帶領(lǐng)的研究團隊對《食品安全風險評估管理規(guī)定（試行）》修改的專家建議稿。通過此次討論，與會專家學者希望能促進中國食品安全風險評估制度的進一步完善，促進法律、科學與民主的互相理解與融合。

　　會議開幕式由中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉主持。中央財經(jīng)大學法學院副院長吳韜、美國耶魯大學法學院中國法律中心執(zhí)行主任賀詩禮女士在開幕式上發(fā)表了熱情洋溢的歡迎致辭。衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長張志強、北京市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室監(jiān)察處處長馮源等出席研討會，并介紹了全國和北京市食品安全風險評估的基本情況。本次研討會聚焦《食品安全法》確立的風險評估制度，就食品安全風險規(guī)制理論、食品安全風險評估中的責任機制、食品安全風險評估中的專家、企業(yè)合規(guī)與食品安全規(guī)制等內(nèi)容展開討論。

　　食品安全監(jiān)管中的科學及其作用

　　食品安全是一項基本的公共衛(wèi)生問題。對于國家食品安全管理者來說，實現(xiàn)食品的安全供給是巨大的挑戰(zhàn)。為了滿足國內(nèi)日益增長和復雜的食品安全需求，各國都需要對食品風險進行相應的評估與管理。風險分析是近20年間發(fā)展起來的一種為食品安全決策提供參考的系統(tǒng)化、規(guī)范化方法，它主要包括三個部分：風險管理、風險評估以及風險交流。風險分析是進行以科學為基礎(chǔ)的分析、合理有效地解決食品安全問題的強有力的手段。在整個過程中，風險評估是風險分析的科學基礎(chǔ)，是防范食品安全問題的核心手段。

　　對于可能存在健康危害或安全疑惑的食品，并非簡單劃分為安全或不安全、有毒或無毒的那樣簡單，其中往往涉及到科學的評估，而這也直接影響了行政機關(guān)規(guī)制手段的投入時機與方式。為了改善行政機關(guān)風險規(guī)制的品質(zhì)，重尋公眾對行政機關(guān)的信心，風險評估逐漸被廣泛應用于環(huán)境及食品安全等專業(yè)性極強的科技領(lǐng)域之中。

　　美國波士頓大學教授章伯仲介紹了美國在食品安全領(lǐng)域應用風險評估的經(jīng)驗，美國消費者協(xié)會高級科學專家邁克爾·漢森結(jié)合美國的案例分析了科學家與公眾對風險認知的差異及其解決方案。北京大學法學院教授沈巋則從風險規(guī)制基本理論的出發(fā)探討了風險評估與行政法治之間的關(guān)系，特別就科學與專家在風險評估中的作用方面，他認為專家有積極的貢獻，但科學有其不確定性與局限性，可能會被其他利益所俘獲，可能產(chǎn)生偏見。中南財經(jīng)政法大學教授戚建剛、南開大學法學院副教授宋華琳也分別從各自的角度討論了我國食品安全風險評估科學顧問的合法性危機及其克服以及食品安全風險評估中的專家咨詢等議題，并就食品安全風險評估科學顧問與專家的遴選，評估程序中的利益聲明、同行評審，透明度等問題提出了具有建設性的意見。

　　食品安全評估中的責任機制

　　在我國，根據(jù)《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規(guī)定，衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)管局制定了《食品安全風險評估管理規(guī)定（試行）》，并于2010年1月21日頒布實施。該規(guī)定的立法目的在于風險評估工作必須基于科學，因為它是風險管理的基礎(chǔ)，同時也是《食品安全法》的基本要求。食品安全風險評估工作的核心目標即是在科學、獨立、透明的基本原則上，保護消費者的健康。研討會上，與會專家認為，中國風險評估的相關(guān)立法還未明確構(gòu)建風險分析的框架體系，存在著對食品安全風險評估的規(guī)定比較零散，缺乏系統(tǒng)性和全面性的問題。中國食品安全風險評估機構(gòu)的獨立性、運行程序以及相關(guān)機制仍然存在不足。

　　美國大學法學院教授路易斯·古斯曼從美國聯(lián)邦《行政程序法》當中對規(guī)則制定的公眾參與和透明度的要求出發(fā)，具體介紹了美國食品藥品監(jiān)督局規(guī)則制定的公眾參與和透明度實踐。中國國家食品安全風險評估中心主任助理李寧結(jié)合自己的工作實踐表示，從法律角度進行分析與建立風險評估的責任機制極為必要，比如食品安全標準的制定，雖然要基于科學的評估，但是公開透明度仍然不可缺少，這為未來風險評估制度的改善與健全指明的方向。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副教授趙鵬從個案出發(fā)，對風險評估報告作出了法學視角的解釋與分析。他表示，風險評估委員會構(gòu)成、評估數(shù)據(jù)、評估過程均存在著責任機制的缺失情況，有待進一步加強。

　　食品安全監(jiān)管中的公眾參與和風險交流

　　與會專家均不同程度提及了食品安全監(jiān)管中的公眾參與和風險交流的重要性。路易斯·古斯曼結(jié)合美國2011年《食品安全現(xiàn)代化法案》，講解了企業(yè)合規(guī)與食品安全規(guī)制的關(guān)系。中國人民大學法學院副教授王貴松、中國法學會食品安全法治研究中心研究員張興祥分別從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的角度論證了食品安全規(guī)制中的自我規(guī)制與合作規(guī)制。蘇州大學法學院教授章志遠從有獎舉報的方面介紹了加強中國食品安全監(jiān)管責任機制的公眾參與的問題。

　　與會專家學者認為，要使食品安全風險分析能夠順利進行，風險評估者、風險管理者和各風險利益相關(guān)方需要對風險信息進行交流與溝通。風險交流并不是風險分析的最后一步，而是貫穿于評估者、管理者和利益相關(guān)方所有的信息交流過程中。風險交流可以達到以下目的：一是提高風險分析的管理效果和效率，便利各風險分析機構(gòu)可以更好地進行聯(lián)動；二是通過有效的風險交流消除消費者的恐慌心理，消費者通過參與風險分析全過程，增強了風險防范的意識和能力，也增強了對食品安全性的信心；三是保證食品安全利益相關(guān)者對風險分析全過程的信息的理解，保證食品安全風險評估的邏輯性與科學性，并且使得風險分析的局限性能夠最好地被食品安全利益相關(guān)者理解，進而使得食品風險管理決策的制定和執(zhí)行被廣大消費者與企業(yè)認同。中國需要健全風險交流的相關(guān)規(guī)則與指南。

　　此次研討會是中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉帶領(lǐng)的食品安全法研究團隊與耶魯大學法學院中國法律中心合作的重要形式與深化。通過對我國食品安全風險評估制度的研究，該研究團隊建議：風險評估應該客觀、透明、資料完整、并可供進行獨立評審；在可行的情況下，風險評估和風險管理的職能應分別執(zhí)行；在整個風險評估過程中，風險評估者和風險管理者應保持不斷的互動交流；風險評估應遵循公正、公開、公平、責任的運行程序；風險評估應以科學數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；要明確記錄風險評估中的不確定性及其來源和影響，并向風險管理者解釋；如果認為有必要，風險評估應進行同行評議。同時，為了整合現(xiàn)有食品安全風險評估的資源，壯大中國食品安全評估的技術(shù)力量，可考慮在國家食品安全風險評估中心下設食品安全科學研究院，培養(yǎng)更多的研究型人才，為提高中國食品安全風險評估能力提供更多的基礎(chǔ)。要借助第三方力量，提高食品安全風險評估能力。政府要加強與民間組織、其他科研機構(gòu)的合作，借助民間力量，提高食品安全風險評估能力。

　　此次會議的召開，推動了中國食品安全風險評估制度的進一步完善，促進法律、科學、責任與民主的互相理解與融合。