[法制日報(bào)]食品安全法治期待嚴(yán)治和善治

發(fā)布時(shí)間：2012/12/19

食品安全法治期待嚴(yán)治和善治

——“食品安全法中美研討會”綜述

（ 2012-12-19 ）稿件來源：法制日報(bào)法學(xué)院

　　
□高秦偉
　　食品安全問題是世界人民共同關(guān)注的話題,直接關(guān)系到人民對政府的信任程度。在實(shí)踐中,我們可以通過引入科學(xué)專家來幫助政府評估食品安全風(fēng)險(xiǎn),但政府仍然要設(shè)計(jì)相應(yīng)的責(zé)任與公開機(jī)制,要與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流,從而實(shí)現(xiàn)善治。基于這一目的,2012年12月8日至9日,由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院與美國耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心聯(lián)合舉辦的“食品安全法中美研討會”在北京舉行。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長吳韜、美國耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心執(zhí)行主任賀詩禮女士在開幕式上發(fā)表了歡迎致辭,會議由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉主持。衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長張志強(qiáng)、北京市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室監(jiān)察處處長馮源等出席了研討會。　

食品安全監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)評估
　　食品安全是一項(xiàng)基本的公共衛(wèi)生問題。對于國家食品安全管理者來說,實(shí)現(xiàn)食品的安全供給是重要的責(zé)任。為了滿足國內(nèi)日益增長和復(fù)雜的食品安全需求,各國都需要對食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評估與管理。風(fēng)險(xiǎn)分析是近二十年間發(fā)展起來的一種為食品安全決策者提供參考的系統(tǒng)化、規(guī)范化方法,它主要包括三個部分:風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評估以及風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)分析是進(jìn)行以科學(xué)為基礎(chǔ)的分析、合理有效地解決食品安全問題強(qiáng)有力的手段。在整個過程中,風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)基礎(chǔ),是防范食品安全問題的核心手段。近年來,頻發(fā)的食品安全事件不僅讓消費(fèi)者憂心忡忡,也讓行政機(jī)關(guān)努力樹立的威信不斷受挫。
　　為了改善行政機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的品質(zhì),重尋公眾對行政機(jī)關(guān)的信心,風(fēng)險(xiǎn)評估逐漸被廣泛應(yīng)用于環(huán)境及食品安全等專業(yè)性極強(qiáng)的科技領(lǐng)域之中。美國波士頓大學(xué)教授章伯仲介紹了美國在食品安全領(lǐng)域應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估的經(jīng)驗(yàn)。美國消費(fèi)者協(xié)會高級科學(xué)專家邁克爾·漢森博士結(jié)合美國的相關(guān)案例分析了科學(xué)家與公眾對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異及其解決方案。北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋則從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制基本理論的出發(fā)探討了風(fēng)險(xiǎn)評估與行政法治之間的關(guān)系,特別就科學(xué)與專家在風(fēng)險(xiǎn)評估中的作用方面進(jìn)行了分析,他認(rèn)為專家有積極的貢獻(xiàn),但科學(xué)有其不確定性與局限性,可能會被其他利益所俘獲,可能會產(chǎn)生偏見。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授戚建剛、南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳也分別從各自的角度討論了我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)顧問的合法性危機(jī)及其克服以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中的專家咨詢等議題,并就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)顧問與專家的遴選,評估程序中的利益聲明、同行評審,透明度等問題提出了具有建設(shè)性的意見。

風(fēng)險(xiǎn)評估中的責(zé)任機(jī)制
　　根據(jù)食品安全法和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定,衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)管局制定了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理規(guī)定(試行)》,于2010年1月21日頒布實(shí)施。制定該規(guī)定的目的在于風(fēng)險(xiǎn)評估工作必須基于科學(xué),因?yàn)樗秋L(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ),同時(shí)也是食品安全法的基本要求。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的核心目標(biāo)即是在科學(xué)、獨(dú)立、透明的基本原則上保護(hù)消費(fèi)者的健康。與會專家認(rèn)為:中國風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)立法還未明確構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析的框架體系,存在著對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的規(guī)定比較零散、缺乏系統(tǒng)性和全面性的問題。中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、運(yùn)行程序以及相關(guān)機(jī)制仍然存在不足。
　　美國大學(xué)法學(xué)院教授路易斯·古斯曼從美國聯(lián)邦《行政程序法》中對規(guī)則制定的公眾參與和透明度的要求出發(fā),具體介紹了美國食品藥品監(jiān)督局規(guī)則制定的公眾參與和透明度實(shí)踐。中國國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心主任助理李寧結(jié)合自己的工作實(shí)踐,指出從法律的角度分析與建立風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任機(jī)制極為必要,比如食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,雖然要基于科學(xué)的評估,但是公開透明度仍然不可缺少,這為未來風(fēng)險(xiǎn)評估制度的改善與健全指明了方向。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授趙鵬從個案出發(fā),對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作出了法學(xué)視角的解釋與分析,指出了風(fēng)險(xiǎn)評估委員會構(gòu)成、評估數(shù)據(jù)、評估過程均存在著責(zé)任機(jī)制的缺失情況,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

食品監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)交流
　　在研討會上,與會專家均不同程度提及了食品安全監(jiān)管中的公眾參與和風(fēng)險(xiǎn)交流的重要性。與會代表認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)交流并不是風(fēng)險(xiǎn)分析的最后一步,而是貫穿于評估者、管理者和利益相關(guān)方所有的信息交流過程。風(fēng)險(xiǎn)交流可以達(dá)到以下目的:一是提高風(fēng)險(xiǎn)分析的管理效果和效率,便于各風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)可以更好地進(jìn)行聯(lián)動；二是通過有效的風(fēng)險(xiǎn)交流,消除消費(fèi)者的恐慌心理,消費(fèi)者通過參與風(fēng)險(xiǎn)分析全過程,增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范的意識和能力,也增強(qiáng)了對食品安全性的信心；三是保證食品安全利益相關(guān)者對風(fēng)險(xiǎn)分析全過程的信息的理解,保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的邏輯性與科學(xué)性,并且使得風(fēng)險(xiǎn)分析的局限性能夠最好地被食品安全利益相關(guān)者所理解,進(jìn)而使得食品風(fēng)險(xiǎn)管理決策的制定和執(zhí)行被廣大消費(fèi)者與企業(yè)認(rèn)同。中國需要健全風(fēng)險(xiǎn)交流的相關(guān)規(guī)則與指南。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究團(tuán)隊(duì)提出了以下建議:風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)該客觀、透明、資料完整、并可供進(jìn)行獨(dú)立評審；在可行的情況下,風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能應(yīng)分別執(zhí)行；在整個風(fēng)險(xiǎn)評估過程中,風(fēng)險(xiǎn)評估者和風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)保持不斷的互動交流；風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)遵循公正、公開、公平、責(zé)任的運(yùn)行程序；風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；要明確記錄風(fēng)險(xiǎn)評估中的不確定性及其來源和影響,并向風(fēng)險(xiǎn)管理者解釋；如果認(rèn)為有必要,風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)進(jìn)行同行評議。同時(shí),為了整合現(xiàn)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的資源,壯大中國食品安全評估的技術(shù)力量,可考慮在國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心下設(shè)食品安全科學(xué)研究院,培養(yǎng)更多的研究型人才。

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