[法制日報]史樹林:信用缺失下的立法建議

                   
　　如何理解當今中國社會信用缺失現(xiàn)象，是值得認真思考和研究的問題。
　　首先，信用惡化是社會經(jīng)濟變革的階段性產(chǎn)物。我國經(jīng)濟體制改革25
年以來，整個社會發(fā)生了前所未有的深刻變化。財富成為許多人衡量社會地位、威望和榮譽的惟一標準，信用在財富面前顯得無足輕重，最明顯的事例就是債務人惡意躲避債務而債權人卻束手無策的現(xiàn)象屢見不鮮。
　　其次，信用惡化是許多新的社會經(jīng)濟關系未得到確認的產(chǎn)物。我國過去公有制條件下的經(jīng)濟關系隨著改革開放被逐漸突破，產(chǎn)生了許多新的經(jīng)濟關系，如合資關系、股份制關系、承包租賃關系、雇用勞動關系、失業(yè)和待業(yè)關系、私人個體經(jīng)營關系、合伙經(jīng)營關系等等。快速增長的新的經(jīng)濟關系使相應的法律制度往往顯得滯后和不足，法律以外的約束方式更顯得蒼白無力。在這種情況下信用往往讓位于物質利益，所以法律規(guī)范的缺失或者不足是造成信用惡化的原因之一。
　　再次，信用評估和記錄制度缺失也導致信用惡化。任何人的信用都是一種歷史的積累，只有首先量化并記錄信用才能夠準確、有效地進行信用積累。我國由于缺乏信用評估和記錄制度，所以對于企業(yè)只能靠注冊資本數(shù)量和企業(yè)規(guī)模等信用狀況，這是一種極具風險的認定方式，因為注冊資本可能是虛構，企業(yè)規(guī)模也并不必然反映其經(jīng)濟實力。個人的信用在記錄缺乏的情況下更是以貌取人。
　　顯而易見，重建社會信用是實現(xiàn)和諧社會的必要條件。在市場經(jīng)濟中任何社會制度都應當法制化，所以法律在構建信用制度上應當發(fā)揮主力軍的作用。迄今為止，有關信用的立法分散在許多的法律中，這是一種必然的取向。如果想用一部法律專門規(guī)定信用是不現(xiàn)實的，也不符合立法的技術要求；如果為信用專門立一部基本法，似乎在各國也沒有這樣的先例。
　　筆者認為，有關信用的立法首先應當能夠引導人們的價值取向，提高信用在人們心目中的地位，有助于幫助人們建立起誠實守信的意識。其次，信用立法應當能夠有效地提高失信的成本，使任何人都不敢輕易的失信。再次，立法應當是信用得到量化和評估，使信用含有價值，成為商家簽約和開展業(yè)務活動的有效籌碼。最后，信用立法應當把握住度的要求，不應當過分調整，防止造成對民事和經(jīng)濟活動的過分干預。
　　法律可以倚道德而暢行，而道德亦可以倚法律而伸張。隨著誠信法制的健全與完善，我們完全有理由期待傳統(tǒng)美德的回歸。
　　(作者系中央財經(jīng)大學財經(jīng)法律研究所副所長、教授)