今年下半年，全國將有19個省、自治區(qū)、直轄市進行縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。目前，北京市的新一屆區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉也正在進行中。
11月8日是投票日，在這一天，北京800萬選民進行了投票。據媒體報道，不少投票點都設立了秘密寫票處。當然，這些秘密寫票處也是“面貌各異、形式不同”。有的是用屏風隔出一小塊地盤，也有的是在距離寫票處一兩米的地方再單獨設立一張桌子。
那么，為了保證選舉的嚴肅性，是否應對“如何設置秘密寫票處”等保障措施再進一步細化，也就是說，從硬件方面、從技術層面對保障選民的民主權利作出更明確的規(guī)定，使秘密選舉原則這一好的初衷在不可或缺的“硬件條件”的護航下真正得以落實？
我國的民主選舉實行秘密選舉原則。中國人大網在解釋該原則時提到：秘密選舉的基本特征是，選票上不注明選舉人的姓名，選票由選舉人親自填寫，而且可以在秘密投票處填寫選票，選誰不選誰別人無從知道，并由選舉人本人將選票投入特制的票箱。實行秘密選舉，有助于選民或代表在不受外界干預和影響的情況下，更加自由地表達自己的意志，選舉自己信任的人。
選舉是一件很莊嚴的事，秘密寫票處的設立，無疑可以從技術層面上保障秘密選舉得以實現，從而也是保障選民民主權利的一項很好的措施。
應該說，設立秘密寫票處的初衷是好的，但為何又會出現“千人千面”的局面呢？究其原因，恐怕與沒有進一步的規(guī)定去細化有關。對于“無記名投票”的秘密原則，選舉法有著明確的規(guī)定：即選舉一律采用無記名投票的方式進行。但對于如何保障“無記名投票方式的進行”卻沒有進一步的明確。
同樣，北京市在選舉實施細則中也明確了“投票站應為選民設置不受干擾的書寫環(huán)境。選民寫票，其他人不得圍觀和干預”，可對于如何設置不受干擾的書寫環(huán)境也沒有更詳細的規(guī)定。
人大換屆選舉 引發(fā)專家熱議
應 制定秘密寫票規(guī)則（原文題目為秘密投票與公眾參與）
李軒：中華全國律師協會憲法與人權委員會秘書長、中央財經大學法學院副院長
秘密投票是現代選舉制度的要義所在,也是實現民主選舉的前提之一。如何確保選民能夠在不受影響和干擾的環(huán)境下實現秘密投票，雖然只是一個細節(jié)問題，但這一問題卻直接影響到選民能否真實、自愿地表達自己的意愿,因而也就直接影響到。我國選舉法對秘密投票做了原則規(guī)定,但是缺乏具有可操行性的具體保障措施。我注意到一些地方性法規(guī)在選舉法的基礎上作出了更為細化的安排,但因“面貌各異、形式不同”，其實踐效果仍然不如人意。所以，從選舉法的層面制定秘密投票的規(guī)則是極其必要。我想，這些規(guī)則應該包括秘密寫票處的獨立封閉空間設置、選票文字面的密封或遮蔽措施、排除外界影響或干預的保障措施等內容。
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但是，客觀地說，影響當前投票質量或投票效果的主要因素似乎并不在于秘密投票原則是否落實，更大的問題可能表現在選民參與投票的熱情不足、選區(qū)設置不合理導致投票流于形式主義以及缺乏充分、自由的競選機制等三個方面。
選民參與投票的熱情不足是一個長期存在的問題，導致這一問題的根源與我們政治生活領域的潛規(guī)則有關。如果說過去我國公民普遍缺乏政治參與意識，所以選舉熱情不高尚可理解；但是當前，至少在大中城市等發(fā)達地區(qū)，公民的政治素質已經大大提高，參與政治評價（尤其是網上參與政治評價）的熱情今非昔比，但卻仍然缺乏參與投票的主動性和積極性。究其原因，還是我們政治生活領域的潛規(guī)則、公民對政治運作過程的通常理解使然。就我國政治生活領域的潛規(guī)則而言，大家普遍存在一種心理：政治上的事都是上面安排的，選誰不選誰早已經內定了，選不選意義不大，而且事實上也大抵如此。我所在的選區(qū)就曾經發(fā)生過作為政治任務多次集體組織選民“自愿”投票和二次投票的情形。
選區(qū)設置的不合理是導致選舉流于形式的另一個主要因素。我們當前的選區(qū)設置主要是按大的單位或社區(qū)設置。以一個或幾個單位為選區(qū)，不可避免地會以單位領導或單位內定人員作為指定候選人或事實上的唯一候選人，導致選舉形同虛設；以城市社區(qū)為選區(qū)，則因社區(qū)成員尤其是新組建社區(qū)成員相互之間不熟悉而導致選票分散，最后選出的代表的代表性也值得懷疑。
競選機制的缺位也是造成選舉流于形式的一個重要原因。雖然我們的選舉法強調差額選舉，但是由于缺乏充分、自由的競選機制，很少有公民自覺地參與人大代表的競選，被推選出來的候選人往往還非常謙遜的一再推辭；如有公民積極參與競選，往往還被視為異端或有政治野心而被人不解。在這種社會政治環(huán)境下，我們很難有合格選民和合格的候選人，自然也很難形成成熟的選舉制度。
總之，當前我國選舉制度存在的問題決不僅僅是秘密投票能否實現的問題，更多深層次的原因值得我們反思。
