摘要：本文針對中國行業(yè)協(xié)會的“雙重管理體制”和職能狹窄的問題，通過結(jié)合國外的行業(yè)協(xié)會的比較考察，筆者對中國行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)、法律地位和范疇提出了創(chuàng)新的看法。在中國行業(yè)協(xié)會的職能問題上，筆者認(rèn)為，在借鑒國外行業(yè)協(xié)會的職能的基礎(chǔ)上，在中國加入WTO的場域下，應(yīng)關(guān)注行業(yè)協(xié)會的市場保護(hù)功能——制定本行業(yè)的市場準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入條件和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對國外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置障礙，合理規(guī)避WTO規(guī)則，以最大限度地保衛(wèi)和維護(hù)市場秩序、經(jīng)濟(jì)安全和國家利益。
關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會、雙重管理體制、職能、行業(yè)協(xié)會發(fā)展法
一、問題的提出
隨著國資委、發(fā)改委和商務(wù)部改革方案的正式實(shí)施，根據(jù)有關(guān)安排，原“掛靠”國家經(jīng)貿(mào)委的15家行業(yè)協(xié)會（包括委托其中幾家協(xié)會代管的300多家全國性工商業(yè)行業(yè)協(xié)會）現(xiàn)全部“掛靠”國資委，原“掛靠”國家計(jì)委的4家行業(yè)協(xié)會現(xiàn)全部“掛靠”國家發(fā)改委，原“掛靠”外經(jīng)貿(mào)部的13家行業(yè)協(xié)會現(xiàn)全部“掛靠”商務(wù)部。[1]針對上述情況，有關(guān)專家學(xué)者指出，“掛靠”不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，既無助于行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，也不利于建立高效、廉潔的政府，必須對行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行的雙重管理體制進(jìn)行改革。
另外，中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任萬典武教授指出，在我國，本來應(yīng)由行業(yè)協(xié)會行使的權(quán)利，很大一部分掌握在政府手中，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)中的權(quán)威，
很大程度上取決于政府愿意“放權(quán)”多少。但出于利益關(guān)系，真正需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的行業(yè)管理工作，政府部門并不愿意交給行業(yè)協(xié)會去做。只有那些有一定難度、工作量大、沒有多少利益的事，才會落到行業(yè)協(xié)會的手中，而這些事本來恰恰應(yīng)該政府來做。[2]
針對上述兩個(gè)問題，結(jié)合對西方行業(yè)協(xié)會制度的考察，筆者有意對中國行業(yè)協(xié)會法律問題作一下探討，并提出對相關(guān)制度的構(gòu)想，以期拋磚引玉。
二、中國行業(yè)協(xié)會管理體制問題研究
（一）中國行業(yè)協(xié)會管理體制的現(xiàn)狀
中國還沒有關(guān)于行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一立法。行業(yè)協(xié)會屬于社會團(tuán)體，現(xiàn)行法規(guī)中，用來規(guī)范社會團(tuán)體的有：1998年10月國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。除上述全國性的社團(tuán)管理法規(guī)外，還存在大量的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章，如1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見（試行）》、溫州市政府發(fā)布的《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》、深圳市人大常委會通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》、上海市政府發(fā)布的《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》等。此外，1994年發(fā)布的《注冊會計(jì)師法》、1995年發(fā)布的《體育法》、1999年發(fā)布的《律師法》、1999年發(fā)布的《證券法》等都專門用一章的篇幅對其行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了具體的規(guī)定。
按照現(xiàn)行規(guī)定，中國行業(yè)協(xié)會實(shí)行“歸口管理、雙重管理”體制。“歸口管理”是指行業(yè)協(xié)會作為社會團(tuán)體的一類，其成立必須向國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門申請登記；否則，均為非法組織。“雙重管理”是指《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第27條和28條規(guī)定的國家登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對社會團(tuán)體的監(jiān)督管理。其中，行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位即是行業(yè)協(xié)會的“掛靠”單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，若想成立行業(yè)協(xié)會（社會團(tuán)體），必須找到一個(gè)“掛靠”單位（業(yè)務(wù)主管單位）并取得其同意，否則將毫無疑問地不予批準(zhǔn)其籌備申請，因?yàn)楝F(xiàn)行法規(guī)將業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件作為社會團(tuán)體籌備申請得以批準(zhǔn)的五項(xiàng)要件之一。[3]《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，第9條規(guī)定：“申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第3條規(guī)定：“成立民辦社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，第8條規(guī)定：“申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”；《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第3條規(guī)定：“事業(yè)單位經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立”，“申請事業(yè)單位法人登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：……（二）審批機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)文件”。
這種必須經(jīng)上級主管單位首先審查批準(zhǔn)的程序，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依賴行政權(quán)力的慣性思維的結(jié)果，與市場經(jīng)濟(jì)的基本原則是格格不入的，從根本上成為大量行業(yè)協(xié)會成立的法律障礙。由于我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)務(wù)主管單位必須履行對其下屬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理職責(zé)，這就從法律上扭曲地強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會的行政主導(dǎo)特征。
行業(yè)協(xié)會就其根本屬性來講，具有自律性。“自律性”是指行業(yè)協(xié)會通過內(nèi)部組織機(jī)制的運(yùn)行，規(guī)范其成員的行為，實(shí)現(xiàn)其團(tuán)體內(nèi)的秩序，并使其團(tuán)體內(nèi)秩序相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充。[4]這種“自律性”，是行業(yè)協(xié)會通過實(shí)施自律規(guī)則，自律干預(yù)形成自律秩序，促進(jìn)法律秩序地實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會的自律性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）自我約束。行業(yè)協(xié)會通過其組織機(jī)制和章程，約束其成員的行為，使之符合法律規(guī)定和社會道德的合理要求。（2）自我規(guī)范。行業(yè)協(xié)會通過制定和實(shí)施其自律規(guī)則，規(guī)范其成員的業(yè)務(wù)活動，提高交易效率，規(guī)范交易秩序。（3）自我管理。行業(yè)協(xié)會對其團(tuán)體事務(wù)和成員間的公共事務(wù)，進(jìn)行自我管理，提高管理效果，促進(jìn)團(tuán)體及其成員的發(fā)展。（4）自我控制。行業(yè)協(xié)會通過制定和實(shí)施團(tuán)體內(nèi)公共政策，規(guī)定團(tuán)體及其成員的業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展步驟，并把團(tuán)體及其成員利益與社會整體利益以及相關(guān)團(tuán)體利益合理地協(xié)調(diào)起來，自覺地將團(tuán)體及其成員利益的自我追求限制在社會許可的合理限度內(nèi)。由此可見，行業(yè)協(xié)會完全可以通過自律管理以促進(jìn)法律秩序地實(shí)現(xiàn)、社會整體利益的提高、不損害其他團(tuán)體利益，也就不必借助業(yè)務(wù)主管單位的干預(yù)了，況且業(yè)務(wù)主管單位的干預(yù)是政府機(jī)關(guān)或國家授權(quán)的部門實(shí)施的，是一種外在的強(qiáng)制干預(yù)，具有成本高昂、難以避免官僚作風(fēng)的弊病。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，支持非市場缺陷理論（毋寧說政法缺陷理論）的學(xué)者（如Charles Wolf）認(rèn)為，政府并非十全十美的，其本身存在著自身難以克服的缺陷：低效率（或說導(dǎo)致過高的單位成本和比社會有效水平更低的非市場產(chǎn)出水平）。因?yàn)檎盍蚜耸袌龌顒优c生產(chǎn)成本或收入（以維持其生存）之間的關(guān)鍵性聯(lián)系，導(dǎo)致資源的錯誤配置程度大大增加了，并最終鼓勵了低效率。 [5]除低效率外，政府還會引起一系列問題，如增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員造成的成本危機(jī)，與尋租相當(dāng)?shù)母瘮‖F(xiàn)象，政府自身的自利動機(jī)，武斷、偏狹、偏袒、拖拉等官僚作風(fēng)。 [6]
鑒于政府所具有的天然缺陷及行業(yè)協(xié)會自律管理的有效性，筆者以為應(yīng)改變現(xiàn)有對行業(yè)協(xié)會的“雙重管理體制”，取消業(yè)務(wù)主管單位的事先審批，進(jìn)而重塑中國的行業(yè)協(xié)會體制、重新界定行業(yè)協(xié)會的法律地位，這也符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)自由、民主的原則。
（二）國外行業(yè)協(xié)會體制考察
正如托克維爾在《論美國的民主》中指出的，歐洲大陸國家多以國家為中心，而應(yīng)美國加相對來說多以社會為中心。因此，在大陸國家與英美國家之間，行業(yè)協(xié)會所處的地位和所起作用也是不同的。
在大陸國家，行業(yè)協(xié)會更多的是被當(dāng)作政府的組成部分或延伸機(jī)構(gòu)對待的。如法國、德國、日本等國家，行業(yè)協(xié)會以政府助手形象出現(xiàn)，其主要功能體現(xiàn)在與政府一起完成對社會成員的管理，而不是對政府的制約與監(jiān)督。例如，在法國，商會不僅具有商會的一般職能，而且還行使了部分政府的職能。“按照法國1898年實(shí)施的有關(guān)商會的法律規(guī)定，法國商會是一種公立公益組織，具有政府公共管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其事務(wù)局的職員是公務(wù)員，有法律賦予其特許的權(quán)利，以完成所承擔(dān)的任務(wù)……各商會所分管的地區(qū)由政府決定。 [7]日本的行業(yè)協(xié)會始終受到日本政府一定程度和范圍的監(jiān)督與管理。如日本通商產(chǎn)業(yè)省所聯(lián)系的商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組合就有1200多個(gè)，目的在于保證這些組織的活動基本上與政府的目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。 [8]德國《關(guān)于工商會權(quán)利暫行規(guī)定的法律》第3章第1節(jié)規(guī)定，工商會是公法團(tuán)體，即具有公法性質(zhì)的團(tuán)體組織。把工商會歸于公法人，表明德國工商會具有部分行政上的管理職能。 [9]綜上，在大陸國家，行業(yè)協(xié)會盡管在形式上不是國家行政機(jī)關(guān)的組成部分，但從實(shí)質(zhì)上如設(shè)立程序、事務(wù)性質(zhì)、管理方式等來看，它卻是構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的一部分。
而在英美國家，行業(yè)協(xié)會多以自發(fā)組織、自主活動為主，橫向聯(lián)系的特征比較明顯，會員之間、行會與行會之間、行會與政府之間的關(guān)系以橫向聯(lián)系為主要聯(lián)系方式，沒有相互制約。行業(yè)協(xié)會主要是獨(dú)立于國家之外的自治領(lǐng)域，它在共同關(guān)心的事務(wù)中將公民聯(lián)合起來，并通過他們的存在或行動對政府公共政策發(fā)生或施加壓力。在英美國家，行業(yè)協(xié)會雖有公共管理職能，但并不意味著行業(yè)協(xié)會始終與政府處于同一立場，它更側(cè)重于作為政府的對立面來制約、監(jiān)督政府工作，市政府的相對對抗力量。因而在英美國家，行業(yè)協(xié)會更多的是作為政府體系之外的組織而存在的，作為利益集團(tuán)參與或影響政府決策。
（三）中國行業(yè)協(xié)會體制之構(gòu)想
對于行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)行規(guī)定將其界定為中介組織。可以說，將其界定為中介組織是對國家與社會劃分為傳統(tǒng)公共領(lǐng)域與私域的一種創(chuàng)新，并將行業(yè)協(xié)會歸入“第三域”范疇。“第三域”的引入，克服了國家與社會的分離，為社會個(gè)體提供了抗衡國家權(quán)力的重要途徑。 [10]筆者認(rèn)為，將行業(yè)協(xié)會的地位確定為中介組織、將其范疇確定為“第三域”，是適當(dāng)?shù)摹?
將行業(yè)協(xié)會歸入“第三域”與確定行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)并不矛盾。針對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)，德國法將其認(rèn)定為公法人。考諸行業(yè)協(xié)會的成立及活動目的，在于公益。故筆者以為，按照法人的傳統(tǒng)分類，行業(yè)協(xié)會應(yīng)為公益法人無疑。若按照《民法通則》之分類，則屬于社會團(tuán)體法人。
在行業(yè)協(xié)會的建構(gòu)模式上，學(xué)者觀點(diǎn)不一。有的學(xué)者主張應(yīng)類似于德國或日本商會（日本工商會議所）； [11]有的學(xué)者主張應(yīng)具有一定行政管理職能，應(yīng)是半官半民性質(zhì)的； [12]還有學(xué)者主張應(yīng)是一種兼采大陸國家同屬模式與英美國家斗爭模式的平衡模式。 [13]筆者傾向于采取英美模式，因?yàn)槿舨捎么箨憞业耐瑢倌Ｊ剑拖喈?dāng)于我們的政府改革又回到了原來的狀態(tài)，在同屬模式下，行業(yè)協(xié)會仍屬于行政機(jī)關(guān)的一部分。
三、中國行業(yè)協(xié)會職能問題研究
（一）中國行業(yè)協(xié)會職能現(xiàn)狀
目前，職能完善、效果顯著的行業(yè)協(xié)會并不多，多數(shù)在職能設(shè)置上存在許多不足，且職能與作用發(fā)揮極不平衡，在生存狀況上大致為三三開：有1/3難以維持，有1/3勉強(qiáng)維持，只有1/3發(fā)展得較好。第一類行業(yè)協(xié)會既無信息功能，更談不上協(xié)調(diào)會員間的集體行為；第二類則功能比較單一，以提供簡單的信息服務(wù)為主，同時(shí)承辦政府委托的一些“尋租”機(jī)會較少的工作；第三類或者延伸了政府的可尋租的管制功能，或者通過自身的功能創(chuàng)新，在信息提供和協(xié)調(diào)組織方面都贏得了會員企業(yè)的信任，正朝著自治性組織的方向發(fā)展。但總的來說，現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會大都更習(xí)慣了依賴政府的支持，難以真正成為會員企業(yè)的真正代表。[14]
不僅如此，行業(yè)協(xié)會自身能力的不足也將使其難以適應(yīng)加入WTO后的實(shí)際需要。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會工作委員會副總干事長高凱指出，中國加入WTO后行業(yè)協(xié)會在參加與國際經(jīng)濟(jì)交往中，擔(dān)當(dāng)著國際市場開拓者、運(yùn)營者、國際市場價(jià)格協(xié)調(diào)者、企業(yè)利益維護(hù)者、國際貿(mào)易法規(guī)宣傳者、商檢工作促進(jìn)者的使命，從某種意義上講，他走在政府的前面。顯然，中國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會在承擔(dān)這些使命方面的能力尚顯不足。 [15]
（二）國外行業(yè)協(xié)會職能考察
考察英國、美國、德國、法國、意大利、日本、西班牙、匈牙利的行業(yè)協(xié)會，發(fā)現(xiàn)其職能全面、業(yè)務(wù)承擔(dān)能力強(qiáng)，幾乎覆蓋了行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職能的全部，如企業(yè)自律職能、信息系統(tǒng)職能、多項(xiàng)協(xié)調(diào)職能、系統(tǒng)服務(wù)職能、職業(yè)技能培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)、參政職能等。大陸國家的行業(yè)協(xié)會還承擔(dān)這一部分行政管理職能。各個(gè)國家在承擔(dān)其職能，亦各有特色。如韓國商工會議所被授權(quán)可以出具出口產(chǎn)品原產(chǎn)地證明、同樣韓國貿(mào)易協(xié)會有權(quán)發(fā)放重要物資進(jìn)口許可證和出口配額， [16]法國工商會辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)。 [17]除此之外，多數(shù)行業(yè)協(xié)會還舉辦商品展銷會、開展國際活動、宣傳法律、技能檢定、編輯刊物等職能。綜合來看，行業(yè)協(xié)會作為會員構(gòu)成的集合體，是會員利益的重視維護(hù)者。
在此，特別介紹下面兩個(gè)案例： [18]
案例1日本東京的消費(fèi)水平長期高居世界第一，因此美國消費(fèi)品市場商打算在東京開一家新商場。東京有關(guān)企業(yè)登記注冊的部門接收其申請的同時(shí)告訴美商，政府只管按符合WTO市場開放與非歧視等原則制定相關(guān)法律對其是否可以在東京設(shè)立與開業(yè)作出許可，但根據(jù)國家有關(guān)行會的法律規(guī)定，相關(guān)行業(yè)的布局規(guī)劃和上市標(biāo)準(zhǔn)還同時(shí)須經(jīng)東京都商業(yè)行會來認(rèn)定。結(jié)果根據(jù)有關(guān)行會制定的行規(guī)答復(fù)美商，要在東京設(shè)立美資商品市場是允許的，但要按照行會的統(tǒng)一要求，必須建立到離東京幾十公里甚至一百公里外的地區(qū)。美商不得不取消計(jì)劃。
案例2. 美國西紅柿生產(chǎn)商想打入墨西哥市場，墨西哥農(nóng)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)西紅柿的專業(yè)委員會特地為此制定了一條新行規(guī)，凡直徑大于7厘米的西紅柿不得上市。結(jié)果由于美國西紅柿普遍在外觀上大于本地西紅柿而最終退出墨西哥市場。
綜合上述案例可以看出，各國的行業(yè)協(xié)會充分的運(yùn)用本國有關(guān)法律規(guī)定或授權(quán)進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)需求審查”的手段，通過開展大量深入細(xì)致的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮行會制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。
（三）中國行業(yè)協(xié)會職能之構(gòu)想
在借鑒國外行業(yè)協(xié)會經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國改革開放以來行業(yè)協(xié)會的發(fā)展實(shí)踐，筆者認(rèn)為中國行業(yè)協(xié)會應(yīng)在如下方面完善并強(qiáng)化其職能：（1）公共管理職能，將目前中國的工商管理部門的部分職能，如市場準(zhǔn)入、公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，劃歸行業(yè)協(xié)會行使；（2）參政職能，如草擬發(fā)案、規(guī)劃市場、監(jiān)督政府等；（3）自律職能，即對同行企業(yè)的行為和信用進(jìn)行自律；（4）服務(wù)職能，如信息咨詢服務(wù)職能、信用信息服務(wù)職能、教育培訓(xùn)服務(wù)職能、國際交流服務(wù)職能。
但筆者更加注重行業(yè)協(xié)會的市場保護(hù)職能。
由于WTO約束的是成員國政府的行為，而對行業(yè)協(xié)會沒有拘束力，所以在加入WTO后，行業(yè)協(xié)會應(yīng)承擔(dān)起原先由政府行使的許多管理和審批職能，并尋找和挖掘合理規(guī)避WTO原則的楔入點(diǎn)和突破口，以最大限度地保衛(wèi)和維護(hù)市場秩序、經(jīng)濟(jì)安全和國家利益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國行業(yè)協(xié)會應(yīng)做到：
1.制定本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及本行業(yè)的市場準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入條件和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對國外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置障礙，在事實(shí)上代替政府成為游離于WTO規(guī)則之外的市場屏障。
2.利用多邊保障機(jī)制維護(hù)企業(yè)利益，在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益時(shí)，引用WTO保障條款，擔(dān)當(dāng)起發(fā)起者、組織者和證據(jù)提供者的角色。
3.通過行業(yè)協(xié)會的自律作用，減少國際貿(mào)易摩擦和中國產(chǎn)品遭到反傾銷調(diào)查的機(jī)會。
4.利用WTO爭端解決機(jī)制，代表或幫助會員企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)國內(nèi)行業(yè)和會員企業(yè)的利益。
5.建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。
四、加快出臺《行業(yè)協(xié)會發(fā)展法》
雖然行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)活動、社會活動、對外經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了一定的作用，但離行業(yè)協(xié)會真正全面發(fā)揮作用、真正保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和出口企業(yè)的利益還有很長的路要走。這主要囿限于中國目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會立法，從根本上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和職能的發(fā)揮，而且不利于政府機(jī)構(gòu)改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體系的完善。所以，許多學(xué)者建議盡快出臺行業(yè)協(xié)會立法。 [19]
筆者在前文論述行業(yè)協(xié)會兩個(gè)主要問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)盡快出臺《行業(yè)協(xié)會發(fā)展法》。作為行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其內(nèi)容應(yīng)包括：對行業(yè)協(xié)會法律性質(zhì)、法律地位的規(guī)定，如自律性、非營利性的中介組織等；對行業(yè)協(xié)會功能的界定，如信息提供、行動協(xié)調(diào)、參與制定法律政策等；對行業(yè)協(xié)會職能實(shí)現(xiàn)方式的規(guī)定，如議事程序、制定內(nèi)部規(guī)約、仲裁程序、處罰成員違規(guī)行為的強(qiáng)制程序等；對行業(yè)協(xié)會組織機(jī)制的規(guī)定，如經(jīng)費(fèi)的來源、領(lǐng)導(dǎo)人員及專職雇員的選聘、總分會之間的關(guān)系等；關(guān)于行業(yè)協(xié)會的設(shè)立的規(guī)定，如設(shè)立的條件、設(shè)立的程序——采取登記制等；對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督；對行業(yè)協(xié)會的法律責(zé)任的規(guī)定，如行業(yè)協(xié)會、理事、監(jiān)事等違反該法的法律責(zé)任，對違反該法或章程、冒用行業(yè)協(xié)會名稱和在財(cái)務(wù)報(bào)告中營私舞弊、弄虛作假的行為，予以處罰直至追究刑事責(zé)任。
行業(yè)協(xié)會作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要組織，起著單個(gè)企業(yè)和政府部門不可替代的作用。行業(yè)協(xié)會對深化政府機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和會員企業(yè)方面均具有重要的作用。
* 作者簡介：錢志遠(yuǎn)，男，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生。
[1] 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2003年6月21日第1版。
[2] 王小波：《行業(yè)協(xié)會“掛靠”難逃尷尬》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2003年6月21日。
[3]《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第11條。
[4] 金曉晨：《商會與行業(yè)協(xié)會法律制度研究》，86-87頁，北京，氣象出版社，2003。
[5] 秦詩立：《商會的性質(zhì)：一個(gè)市場缺陷和非市場缺陷視角的研究》，載《浙江社會科學(xué)》，2001（5），第21頁。
[6] 黎軍：《行業(yè)組織的行政法問題研究》，22-24頁，北京，北京大學(xué)出版社，2002。
[7] 陳清泰主編：《商會發(fā)展與制度規(guī)范》，37頁，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1995。
[8] 張經(jīng)：《保護(hù)國內(nèi)市場的新?lián)酎c(diǎn)——再論入世后行業(yè)協(xié)會對中國國內(nèi)市場的保護(hù)作用》，76頁，北京，工商出版社，2002。
[9] 秦詩立前引書，第21-22頁。
[10] 黎軍前引書，第34頁。
[11] 陳清泰前引書，第 頁。
[12] 金曉晨前引書，第70頁。
[13] 黎軍前引書，第52頁。
[14] 余暉等：《行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展：理論與案例》，57-58頁，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002。
[15] 金曉晨前引書，第22頁。
[16] 張經(jīng)前引書，第93頁。
[17] 張經(jīng)前引書，第67頁。
[18] 張經(jīng)前引書，第27-28頁。
[19] 見張經(jīng)前引書，第556頁；見金曉晨前引書，第69頁；見王小波：《各方人士建議盡快出臺〈行業(yè)協(xié)會法〉》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2003年6月21日第4版。
學(xué)院微信
院團(tuán)委微信
