[檢察日?qǐng)?bào)]李軒:反商業(yè)賄賂----完善制度與打擊制裁同等重要

      (編者按:兩會(huì)期間,反腐敗和治理商業(yè)賄賂成為政府工作報(bào)告和代表們熱議的重點(diǎn).檢察日?qǐng)?bào)對(duì)過(guò)去一年里中國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處的重大典型商業(yè)賄賂案件作了盤(pán)點(diǎn),并約請(qǐng)我院李軒副院長(zhǎng)作了點(diǎn)評(píng)。現(xiàn)予轉(zhuǎn)載,以饗讀者。)


                            反商業(yè)賄賂，瞄準(zhǔn)大要案

      時(shí)間:2007-03-06 08:46　作者:王新友　新聞來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)
      http://www.jcrb.com/zywfiles/ca586893.htm(正義網(wǎng))
    
      ３月５日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，在過(guò)去的一年中，國(guó)家廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
    
       的確如此，歲末年初之時(shí)，一系列商業(yè)賄賂犯罪典型案件宣判：中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司原董事長(zhǎng)張恩照收受賄賂被判十五年；中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)劉文杰受賄被判十二年；財(cái)政部金融司原司長(zhǎng)徐放鳴受賄被判十三年；安徽省財(cái)政廳原廳長(zhǎng)匡炳文受賄被判十五年……

      ２月１５日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了２０起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案件。“這２０起商業(yè)賄賂犯罪案件，大多為檢察機(jī)關(guān)查辦。”近日，高檢院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹。

      ２００６年，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的行業(yè)、領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，采取掛牌督辦、異地交辦等方式，查處了一批重大典型商業(yè)賄賂案件。

      重點(diǎn)查處６大領(lǐng)域９個(gè)方面

      ２００６年１１月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平因收受賄賂被判處有期徒刑十五年。“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局系列案是由高檢院反貪污賄賂總局直接組織指揮偵破的，郝和平是該系列案中第一個(gè)被判刑的官員。該案涉及的原局長(zhǎng)鄭莜萸涉嫌犯罪問(wèn)題，目前正在調(diào)查之中。”高檢院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

      國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局系列案并非偶然，高壟斷行業(yè)、權(quán)力集中領(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)、易發(fā)區(qū)。

      ２００６年，根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂的決策和高檢院的部署，檢察機(jī)關(guān)突出查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)６個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保９個(gè)方面的商業(yè)賄賂犯罪案件。

      在中央確定的工程建設(shè)等１５個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，２００６年檢察機(jī)關(guān)立案查辦商業(yè)賄賂犯罪案件７１８２件，占立案總數(shù)的７４．９５％。其中，工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件２８４９件、土地出讓領(lǐng)域３８５件、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域２１１件、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域１６８１件、政府采購(gòu)領(lǐng)域１６０件、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)領(lǐng)域６７１件。

      檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)力出擊，在工程建設(shè)等６大領(lǐng)域和有關(guān)行業(yè)引起強(qiáng)烈震動(dòng)，有力促進(jìn)了各個(gè)系統(tǒng)的自查自糾，促進(jìn)了行業(yè)之風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

      抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓

      ２００６年９月１日，廣東省疾病預(yù)防控制中心免疫規(guī)劃所原所長(zhǎng)羅耀星因收受疫苗經(jīng)銷(xiāo)商賄賂１１１８．５萬(wàn)元，被廣州市中級(jí)法院以受賄罪一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣１５０萬(wàn)元。經(jīng)深挖，廣州市檢察機(jī)關(guān)共查辦廣東省疾病預(yù)防控制中心工作人員在購(gòu)買(mǎi)疫苗中收受賄賂犯罪窩案１０件１０人。

      “‘抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓’是我們近年來(lái)拓寬案源渠道、加大辦案力度的有效方法。”高檢院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

      為了解相關(guān)行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案情況、規(guī)律特點(diǎn)，高檢院主動(dòng)走訪了國(guó)土資源、建設(shè)、交通等１１個(gè)行業(yè)主管和監(jiān)管部門(mén)，此舉加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和配合，與有關(guān)部門(mén)之間的情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合機(jī)制也得以協(xié)商建立。

      高檢院反貪污賄賂總局會(huì)同建設(shè)部共同召開(kāi)了建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析會(huì)，與中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的通知》，對(duì)線索移送、情況通報(bào)等進(jìn)行規(guī)范。公安部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部等先后向檢察機(jī)關(guān)移送商業(yè)賄賂犯罪線索幾十起。

      通過(guò)對(duì)交通、土地管理、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪情況進(jìn)行分析，高檢院反貪污賄賂總局研究歸納了這些領(lǐng)域商業(yè)賄賂的特點(diǎn)、規(guī)律，并以專(zhuān)刊形式陸續(xù)下發(fā)，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)辦案。

      去年８月，在新疆專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作座談會(huì)，總結(jié)交流查辦醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件的成功經(jīng)驗(yàn)。會(huì)后，僅北京市檢察機(jī)關(guān)，９月份以來(lái)在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域，就立案?jìng)刹椋担讣叮踩恕?br>
      掛牌督辦推動(dòng)大要案查處

      今年１月１９日上午，作為最高人民檢察院２００６年掛牌督辦的十大要案之一，寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)王英福一審被判無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。法院認(rèn)定王英福受賄２７０多萬(wàn)元、千萬(wàn)余元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。

      “為了進(jìn)一步加大辦案力度，２００６年，對(duì)重大典型的商業(yè)賄賂犯罪案件，高檢院進(jìn)行掛牌督辦。圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)，反貪污賄賂總局先后分３批對(duì)４５件重大典型商業(yè)賄賂案件進(jìn)行掛牌督辦，目前已經(jīng)辦結(jié)３０件，較好地帶動(dòng)了各省級(jí)院反貪局的掛牌督辦工作。”高檢院反貪局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

      同時(shí)，各省級(jí)檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也選擇了一批重大典型的商業(yè)賄賂犯罪案件進(jìn)行掛牌督辦，通過(guò)分級(jí)督辦形式加大了辦案力度，確保督辦案件得到及時(shí)、有力的查處。

      辦案中，為有效地整合偵查資源、排除干擾阻力，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制作用，加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)辦案工作的組織指揮。通過(guò)偵查一體化，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理信息、統(tǒng)一指揮行動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)配力量，對(duì)重大復(fù)雜案件、跨地區(qū)的案件和干擾阻力大的案件，上級(jí)檢察院采取交辦、參辦、提辦、督辦、指定異地辦理等方式加強(qiáng)組織指揮，集中力量突破了一批有影響、有震動(dòng)的商業(yè)賄賂犯罪大案要案。

      一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)反商業(yè)賄賂成效明顯。２００６年１月至１２月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件９５８２件，涉案總金額１５．０７億元，其中大案５３１６件，縣處級(jí)以上商業(yè)賄賂犯罪要案１２３８人。


    點(diǎn)評(píng)：

                               完善制度與打擊制裁同等重要

                            (中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)  李軒)

      商業(yè)賄賂是轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的主要表現(xiàn)形式，令人心痛的是，一邊是嚴(yán)刑峻法，一邊是前赴后繼。

      繼續(xù)加大打擊力度，當(dāng)然不失為治理商業(yè)賄賂的一條良策。但打擊、制裁不是終極目的，完善現(xiàn)行制度、規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行具有更為根本的意義。

      規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，首先要通過(guò)立法適當(dāng)分散權(quán)力。其次要健全現(xiàn)有審計(jì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。第三要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)辦案的獨(dú)立性，防止以權(quán)力干預(yù)司法。另外，還需要加強(qiáng)商業(yè)賄賂的預(yù)防，加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)步伐。

      反商業(yè)賄賂是長(zhǎng)期性的工作。如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有通過(guò)打防并舉，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有可能走上公平競(jìng)爭(zhēng)、良性循環(huán)的正軌。


                                                                                            責(zé)任編輯: 周麗娜