（本文原載于《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第5期）
【摘要】本文論述了在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中反傾銷措施的重要作用,分析了國(guó)外運(yùn)用反傾銷措施的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)分析了我國(guó)在傾銷與反傾銷沖突中所面臨的“兩頭受擠”的局面:一方面,我國(guó)的出口產(chǎn)品漸成為世界反傾銷的主要目標(biāo);另一方面,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻受到外國(guó)傾銷產(chǎn)品的猛烈沖擊。針對(duì)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中所面臨的形勢(shì),論文就如何完善我國(guó)反傾銷法制提出了建議:一是控制、減少和防止我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上被反傾銷勢(shì)頭的蔓延;二是大力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反傾銷法制建設(shè),從建立反傾銷法律法規(guī)體系、健全反傾銷機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)反傾銷法律意識(shí)三個(gè)方面努力。
The paper discussed the important role of the antidumping measure in the competition of international trade market and analyzed the development trend of its exertion in the countries. In the meantime, the situation was analyzed that China face the converging attack in the conflict between dumping and antidumping. On the other hand, the domestic market is suffering from the violent impact of foreign dumping productions. According to the situation China is facing in international trade, the suggestion about improving China’s antidumping law were presented in this paper. First, the rising trend that China’s antidumping law construction, including the foundation of the antidumping law and regulation system, the integrity of the antidumping organization and improvement of the consciousness about antidumping law, is actively enhanced.
【正文】
一、 反傾銷是國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中尋求自我保護(hù)的最有力武器
傾銷是一種極不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為,危害是極其嚴(yán)重的。進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者可能在短時(shí)期內(nèi)獲得眼前的實(shí)惠,但最終卻要為此付出沉重的代價(jià)。首先,傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成極大沖擊。傾銷產(chǎn)品以“物美價(jià)廉”為誘餌,誘導(dǎo)進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者紛紛轉(zhuǎn)向進(jìn)口產(chǎn)品,使進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的市場(chǎng)日趨萎縮,市場(chǎng)份額占有率銳減直至完全喪失。其次,傾銷嚴(yán)重抑制進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于傾銷產(chǎn)品的存在,使國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品積壓,資金難以回收,利潤(rùn)下降,虧損增加,開工不足,失業(yè)率提高,甚至使企業(yè)破產(chǎn)倒閉,國(guó)家財(cái)政收入也因此而大受影響。同時(shí)還可能使進(jìn)口國(guó)正在建立的產(chǎn)業(yè)夭折,正在醞釀興建的產(chǎn)業(yè)被扼殺在搖籃中。再次,傾銷將促使進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生對(duì)傾銷產(chǎn)品的過度依賴性。因?yàn)閮A銷產(chǎn)品價(jià)格低,可能使進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)傾銷產(chǎn)品的需求量不斷擴(kuò)大。發(fā)展下去,傾銷國(guó)就有可能直接控制進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。進(jìn)口國(guó)為了維護(hù)已經(jīng)擴(kuò)大了的生產(chǎn)規(guī)模,最終不得不向傾銷國(guó)作出種種妥協(xié)和讓步,甚至犧牲國(guó)家利益來?yè)Q取維持和擴(kuò)大生產(chǎn)所必需的傾銷產(chǎn)品。
鑒于傾銷的嚴(yán)重危害性,世界各國(guó),特別是世界貿(mào)易組織的成員國(guó)均視傾銷為不齒,一致認(rèn)為必須采取反傾銷措施來制裁傾銷行為。制裁的方式主要是對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。進(jìn)口國(guó)根據(jù)傾銷產(chǎn)品的傾銷幅度強(qiáng)制征收反傾銷稅,迫使傾銷產(chǎn)品不得不提高在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)上的銷售價(jià)格,從而降低其搶占進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。反傾銷作為一國(guó)規(guī)范進(jìn)口管理秩序,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律手段,被世界各國(guó)所采納。世界貿(mào)易組織(ＷＴＯ)及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(ＧＡＴＴ)都專門制定有反傾銷規(guī)則。
隨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的逐漸完善,自由貿(mào)易政策的逐步推行,反傾銷措施的地位和作用不斷提高。從1948年1月1日關(guān)貿(mào)總協(xié)定生效至1986年9月“烏拉圭回合”,國(guó)際上共進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判,每輪談判的重要議題都有關(guān)于消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,推行自由貿(mào)易政策問題。關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘作為自我保護(hù)手段的作用日漸低微,貿(mào)易保護(hù)主義政策越來越受到排斥,但反傾銷措施卻一直得到各國(guó)的充分肯定。由于反傾銷措施得到了國(guó)際公認(rèn),并可由進(jìn)口國(guó)單方面自動(dòng)實(shí)施,而在裁定存在傾銷和確定產(chǎn)業(yè)受損的標(biāo)準(zhǔn)上又有著廣泛的自由裁量權(quán),這使得進(jìn)口國(guó)裁定外國(guó)產(chǎn)品傾銷變得容易,因而成為各國(guó)極力尋求使用的貿(mào)易武器。
二、 中國(guó)在傾銷與反傾銷的沖突中面臨“兩頭受擠”的局面
在改革開放政策的指引下,我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大,外貿(mào)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是,我國(guó)大規(guī)模進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間畢竟太短,經(jīng)驗(yàn)不足,加之發(fā)達(dá)國(guó)家以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為借口,對(duì)我國(guó)實(shí)行價(jià)格歧視政策,使我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中面臨“兩頭受擠”的局面:一方面,我國(guó)的出口產(chǎn)品大有成為世界反傾銷主要目標(biāo)的趨勢(shì);另一方面,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻受到外國(guó)傾銷產(chǎn)品的猛烈沖擊。
外國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷始于1979年。隨著中國(guó)出口貿(mào)易額的增加,國(guó)外對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷日漸加劇,其來勢(shì)之猛是其他國(guó)家所不多見的。自90年代以來,外國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷案件以每年遞增10%至20%的速度增長(zhǎng)。截至目前,外國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷的案件總數(shù)已達(dá)360余件。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),1996年全世界發(fā)生的206起反傾銷案件中,有30余件是針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的,占當(dāng)年世界反傾銷案件總數(shù)近七分之一。我國(guó)已經(jīng)取代日、韓等國(guó)成為國(guó)際反傾銷的主要目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)的反傾銷案件幾乎涵蓋了我國(guó)全部的出口產(chǎn)品。尤為引人關(guān)注的是,90年代以前對(duì)中國(guó)反傾銷案件涉及的大多是一些原料性的、小額的商品,但近年來,對(duì)我反傾銷的目標(biāo)卻越來越集中指向我國(guó)傳統(tǒng)的大宗出口產(chǎn)品乃至“拳頭產(chǎn)品”。
外國(guó)產(chǎn)品向我國(guó)輸入又是一種什么狀況呢?從80年代開始,外國(guó)產(chǎn)品在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上就已經(jīng)存在著嚴(yán)重的傾銷現(xiàn)象。1997年3月3日,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部條法司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出:一些外國(guó)企業(yè)為占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),大量以低于正常價(jià)值的價(jià)格向中國(guó)傾銷其產(chǎn)品,使中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)被迫讓出市場(chǎng),失去利潤(rùn),有的產(chǎn)業(yè)甚至到了瀕臨全面消失的邊緣,使中國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展嚴(yán)重受挫。面對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的嚴(yán)重傾銷行為,我們卻很少利用反傾銷法律武器來制止。“兩頭受擠”的局面使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
三、我國(guó)對(duì)于加入ＷＴＯ后的反傾銷尚未作好必要的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備
加入ＷＴＯ,將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多機(jī)遇,但也將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織的主旨是推行自由貿(mào)易政策。自由貿(mào)易政策的基本精神,是要求一國(guó)政府在對(duì)外貿(mào)易上不加行政干涉,允許商品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng),對(duì)本國(guó)進(jìn)出口商品不給予特權(quán)和優(yōu)惠,對(duì)國(guó)外進(jìn)出口產(chǎn)品不加任何歧視。貫徹自由貿(mào)易政策的最重要措施就是實(shí)行關(guān)稅減讓原則。成員國(guó)之間為了促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,必須在互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。我國(guó)屬于高關(guān)稅國(guó)家,加權(quán)平均稅率在22%以上,不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)的關(guān)稅水平,也超過更多
【作者簡(jiǎn)介】
甘功仁，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。
【出處】原載于《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第5期。
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