據(jù)報(bào)道，旨在封殺有害短信的“手機(jī)實(shí)名制”腳步正在逼近。支持者認(rèn)為，實(shí)行“實(shí)名制”能節(jié)約現(xiàn)有號碼資源，且在一定程度上有助于解決違法短信問題。反對者擔(dān)心手機(jī)卡實(shí)名制泄露私人信息，而且實(shí)名制將涉及近３億用戶，工程太龐大。
手機(jī)實(shí)名制須依法慎行
□江蘇省南通市人大代表 陸嘉祥
筆者認(rèn)為手機(jī)實(shí)名制必須依法慎行。首先，手機(jī)實(shí)名制涉嫌擴(kuò)大公權(quán)力，侵犯公民私權(quán)。我國憲法第四十條規(guī)定：公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。憲法第三十五條也規(guī)定，公民有言論的自由。在修改憲法時(shí)，包含通信權(quán)和言論權(quán)的“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”被列于“國家機(jī)構(gòu)”之前作為第二章，體現(xiàn)了立法者對公民權(quán)利的尊重。若實(shí)施實(shí)名制，公民的通信自由和通信秘密很容易受到公權(quán)力的侵害。同時(shí)，這種舉措增加了政府控制社會的權(quán)力，有違打造服務(wù)型政府的初衷。事實(shí)上，短信詐騙犯罪的危害并沒有嚴(yán)重到公眾為了對付短信犯罪而寧可犧牲個(gè)人隱私和通信自由的地步。
其次，在假證泛濫的情況下，倉促實(shí)行手機(jī)卡實(shí)名難免會重蹈銀行卡實(shí)名的覆轍。從打擊包括詐騙在內(nèi)的犯罪出發(fā)，２０００年４月１日，國務(wù)院發(fā)布《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》。但儲蓄實(shí)名制并沒有對打擊包括短信詐騙之類的犯罪發(fā)揮太大的作用！由于銀行職員鑒別身份證真?zhèn)蔚奈ㄒ皇侄尉褪怯^察上面的照片跟存款人是否一致，犯罪分子往往先用假身份證辦理了銀行卡，而后通過短信群發(fā)器或群發(fā)軟件發(fā)送大量“中獎”之類的詐騙短信，然后從各地的自動柜員機(jī)上取出贓款，銀行賬戶“名”不副“實(shí)”給犯罪分子留下了可乘之機(jī)。因此，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制可能會出現(xiàn)同儲蓄實(shí)名制一樣無功而返的情形，這對治理短信詐騙來說等于隔靴搔癢。
此外，短信詐騙關(guān)鍵在于銀行卡而不是手機(jī)卡。因?yàn)殂y行卡所對應(yīng)的賬號是被騙者匯款的去向以及騙子取款的來源，是短信詐騙的實(shí)質(zhì)所在，而手機(jī)卡只是誘騙的工具，所發(fā)出的成千上萬條短信中只有部分人“中招”，滿天撒網(wǎng)，遍地播種，收獲甚少，因此應(yīng)重點(diǎn)將銀行卡列為治理的對象。
再次，可以有其他手段打擊和防范短信詐騙。事實(shí)上各地警方也成功地偵破許多大案。廣大群眾對于詐騙短信，不信不傳，此類短信終究因無市場而絕跡。
第四，也有選民擔(dān)心，運(yùn)營商把所有用戶的身份證資料都掌握在手，可能會泄露用戶的隱私。使新的騷擾降臨到手機(jī)用戶頭上。
盡快全面推行實(shí)名制
□中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長 李軒
筆者對實(shí)名制持堅(jiān)定擁護(hù)態(tài)度，理由很簡單：實(shí)名制在很大程度上有助于遏制借助移動通信工具實(shí)施的違法犯罪行為，促進(jìn)社會安全。
其實(shí)，很多人似乎有意無意地忽視了這樣一個(gè)事實(shí)：中國在移動通信業(yè)務(wù)開展之初就是實(shí)行實(shí)名制的，直到現(xiàn)在按月付費(fèi)的移動通信業(yè)務(wù)仍然實(shí)行的是實(shí)名制，只是在最近幾年興起的預(yù)付費(fèi)移動通信領(lǐng)域沒有實(shí)行實(shí)名制。
預(yù)付費(fèi)移動通信業(yè)務(wù)的一個(gè)最大優(yōu)勢就是其入網(wǎng)和使用的便捷性，所以它一推出就成為社會大眾尤其是年輕一族的新寵。人們在享受移動通信帶來的方便和快捷之時(shí)，問題隨之而來：垃圾短信、違法短信滿天飛；利用不記名的手機(jī)、小靈通號碼實(shí)施詐騙或進(jìn)行非法交易的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。毫不夸張地說，手機(jī)卡不受約束的流通甚而泛濫已經(jīng)成為一個(gè)巨大的社會隱患。正是在此背景下，移動通信實(shí)名制被提上主管部門的議事日程，不過反對的聲音也隨之接踵而來。概括有二：一是泄露個(gè)人隱私，二是增加交易成本。在通訊自由與社會安全之間，應(yīng)當(dāng)如何權(quán)衡？這是值得慎重考慮的問題。有論者斷言，自由與秩序、效益與安全已經(jīng)成了移動通信領(lǐng)域不可調(diào)和的一對矛盾；孰輕孰重，有賴立法者從滿足社會最大需要的角度全面予以考量。
的確，就如政治是社會力量妥協(xié)的產(chǎn)物一樣，法律也是立法者對社會利益進(jìn)行權(quán)衡和分配的產(chǎn)物。有關(guān)當(dāng)局決意全面推行移動通信實(shí)名制，顯然是立法者權(quán)衡利弊的結(jié)果。筆者以為，在不同價(jià)值追求發(fā)生矛盾和沖突的時(shí)候，社會安全成為立法者的首選對象，這完全符合普通大眾的利益。
看到有媒體在拿公民的通信自由和隱私權(quán)說事，筆者在驚喜于公眾和媒體的憲法意識、權(quán)利意識有了進(jìn)步的同時(shí)，也驚訝于“要求出示有效身份證件進(jìn)行實(shí)名登記就是侵犯通信自由”的論點(diǎn)。筆者不禁要問，在類似的情況下，如開發(fā)商要求購房要進(jìn)行身份登記，是否就侵犯了消費(fèi)者居住自由和隱私權(quán)呢？又如銀行要求開立銀行賬戶進(jìn)行身份登記，是否就侵犯了儲戶儲蓄自由和隱私權(quán)呢？甚至從相反的角度理解，對那些已經(jīng)實(shí)行并且還在繼續(xù)實(shí)行實(shí)名制的固定電話、按月付費(fèi)的移動電話的用戶，其通信自由和隱私權(quán)是否就已經(jīng)被侵犯了呢？答案顯然統(tǒng)統(tǒng)都是否定的。不僅如此，正是由于實(shí)名制的實(shí)施，消費(fèi)者和社會公眾的利益得到最大程度的保障。既然在所有這些與社會安全或重要財(cái)產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域?qū)嵭袑?shí)名制都是天經(jīng)地義的事，我們有什么理由拒絕在移動通信領(lǐng)域全面推行實(shí)名制呢？
在筆者看來，其實(shí)我們現(xiàn)在不應(yīng)該討論什么要不要搞實(shí)名制的問題，而是應(yīng)該追究當(dāng)初有關(guān)部門推出預(yù)付費(fèi)移動通信業(yè)務(wù)時(shí)為什么繞開了實(shí)名制——原因恐怕很簡單：商業(yè)利益的最大化使然。反正話費(fèi)已經(jīng)預(yù)付，資費(fèi)用完不再充值我就停機(jī)，只要能夠節(jié)省成本、便于銷售，運(yùn)營商哪管你什么實(shí)名制還是非實(shí)名制！所以，抽絲剝繭，我們不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制最大的阻力在于商業(yè)利益！移動業(yè)務(wù)的經(jīng)營者們除了遮遮掩掩地表達(dá)出實(shí)名制將會增加其運(yùn)營成本、分流其客源之外，更多的是假借消費(fèi)者的立場大聲疾呼不要妨害自由消費(fèi)。亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣。我們決不能因?yàn)檫\(yùn)營商經(jīng)營成本的增加、消費(fèi)者手續(xù)辦理的麻煩而忽視社會公共安全。呼吁盡快在移動通信領(lǐng)域全面推行實(shí)名制。
□主持人：江蘇省海安縣檢察院 周建明
觀點(diǎn)一：有必要
曹厚智（重慶綦縣） 不實(shí)行實(shí)名制存在極大的弊端 一是為發(fā)送垃圾信息提供了便利；二是不利于打擊違法犯罪；三是浪費(fèi)資源；四是不利于對手機(jī)用戶的管理。
劉家華（湖南郴州） 實(shí)行“實(shí)名制”不但能節(jié)約現(xiàn)有號碼資源，也是保障社會公共安全和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立個(gè)人通信市場發(fā)展所必需的信用體系的需要，可以使消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯，享受更為安全可靠的電信服務(wù)。
觀點(diǎn)二：沒有必要
徐正秀（遼寧東港） 不能因噎廢食。三億多用戶中，利用手機(jī)發(fā)送不良短信的畢竟只是少數(shù)，并且現(xiàn)在要想追查個(gè)別違法犯罪分子已經(jīng)不是什么難事，沒必要勞師動眾。其次，手機(jī)的確包含了不宜公開的個(gè)人隱私，公民這些憲法權(quán)利顯然也不能簡單地被一個(gè)普通法律或解釋所改變。我們需要加強(qiáng)的是電信行業(yè)的規(guī)范和管理，而絕不是通過對絕大多數(shù)公民合法權(quán)利的限制以達(dá)到糾正個(gè)別違法行為的目的。
焦羅（中國礦業(yè)大學(xué)） 通信自由和通信秘密受法律保護(hù)是我國公民的憲法權(quán)利，也是和諧社會以人為本的要求與體現(xiàn)，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制無疑與這一理念相悖。
觀點(diǎn)三：可行，但要慎重處理
滑力加（內(nèi)蒙古呼和浩特） 在推行實(shí)名制時(shí)，不能侵犯公民的隱私權(quán)；由于工作量大，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步進(jìn)行，不應(yīng)當(dāng)把推廣實(shí)名制的費(fèi)用加到消費(fèi)者的身上，也不能圖快而影響消費(fèi)者的正常使用。另外，還應(yīng)當(dāng)明白，實(shí)名制不是什么“靈丹妙藥”，違法犯罪的手段會不斷變化。
張曉暉（黑龍江虎林） 推行實(shí)名制，是保護(hù)手機(jī)消費(fèi)者權(quán)益的有效途徑。但也應(yīng)當(dāng)看到，推行手機(jī)實(shí)名制還存在著諸多現(xiàn)實(shí)困難。比如假身份證問題，經(jīng)銷商受利益驅(qū)動而對實(shí)名制陽奉陰違的可能性問題，保障私人信息不被泄露等問題。因此推行手機(jī)實(shí)名制只有多管齊下，否則可能因收效甚微而名存實(shí)亡。
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