[法制日?qǐng)?bào)]史樹林:信用缺失下的立法建議

      如何理解當(dāng)今中國社會(huì)信用缺失現(xiàn)象，是值得認(rèn)真思考和研究的問題。
　　首先，信用惡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的階段性產(chǎn)物。我國經(jīng)濟(jì)體制改革25
年以來，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了前所未有的深刻變化。財(cái)富成為許多人衡量社會(huì)地位、威望和榮譽(yù)的惟一標(biāo)準(zhǔn)，信用在財(cái)富面前顯得無足輕重，最明顯的事例就是債務(wù)人惡意躲避債務(wù)而債權(quán)人卻束手無策的現(xiàn)象屢見不鮮。
　　其次，信用惡化是許多新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系未得到確認(rèn)的產(chǎn)物。我國過去公有制條件下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系隨著改革開放被逐漸突破，產(chǎn)生了許多新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如合資關(guān)系、股份制關(guān)系、承包租賃關(guān)系、雇用勞動(dòng)關(guān)系、失業(yè)和待業(yè)關(guān)系、私人個(gè)體經(jīng)營關(guān)系、合伙經(jīng)營關(guān)系等等。快速增長(zhǎng)的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系使相應(yīng)的法律制度往往顯得滯后和不足，法律以外的約束方式更顯得蒼白無力。在這種情況下信用往往讓位于物質(zhì)利益，所以法律規(guī)范的缺失或者不足是造成信用惡化的原因之一。
　　再次，信用評(píng)估和記錄制度缺失也導(dǎo)致信用惡化。任何人的信用都是一種歷史的積累，只有首先量化并記錄信用才能夠準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行信用積累。我國由于缺乏信用評(píng)估和記錄制度，所以對(duì)于企業(yè)只能靠注冊(cè)資本數(shù)量和企業(yè)規(guī)模等信用狀況，這是一種極具風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定方式，因?yàn)樽?cè)資本可能是虛構(gòu)，企業(yè)規(guī)模也并不必然反映其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。個(gè)人的信用在記錄缺乏的情況下更是以貌取人。
　　顯而易見，重建社會(huì)信用是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必要條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中任何社會(huì)制度都應(yīng)當(dāng)法制化，所以法律在構(gòu)建信用制度上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主力軍的作用。迄今為止，有關(guān)信用的立法分散在許多的法律中，這是一種必然的取向。如果想用一部法律專門規(guī)定信用是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合立法的技術(shù)要求；如果為信用專門立一部基本法，似乎在各國也沒有這樣的先例。
　　筆者認(rèn)為，有關(guān)信用的立法首先應(yīng)當(dāng)能夠引導(dǎo)人們的價(jià)值取向，提高信用在人們心目中的地位，有助于幫助人們建立起誠實(shí)守信的意識(shí)。其次，信用立法應(yīng)當(dāng)能夠有效地提高失信的成本，使任何人都不敢輕易的失信。再次，立法應(yīng)當(dāng)是信用得到量化和評(píng)估，使信用含有價(jià)值，成為商家簽約和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效籌碼。最后，信用立法應(yīng)當(dāng)把握住度的要求，不應(yīng)當(dāng)過分調(diào)整，防止造成對(duì)民事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過分干預(yù)。
　　法律可以倚道德而暢行，而道德亦可以倚法律而伸張。隨著誠信法制的健全與完善，我們完全有理由期待傳統(tǒng)美德的回歸。
　　(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)法律研究所副所長(zhǎng)、教授)