綠色采購清單的出臺，無論對于政府采購還是國家的環(huán)境保護(hù)而言都是具有重大意義的。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府采購與公共工程研究中心主任曹富國教授對這一政策措施的積極意義持肯定態(tài)度，認(rèn)為這是對《政府采購法》第九條確立的采購政策的積極實(shí)施，符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和《政府采購法》的立法精神，同時(shí)通過對政府綠色消費(fèi)行為的強(qiáng)制規(guī)范，促進(jìn)社會綠色消費(fèi)意識的建立。
天極ChinaByte發(fā)現(xiàn)，業(yè)界對這一綠色采購清單事實(shí)上存在一定的爭議。一位廠商告訴天極ChinaByte，如果這一清單的實(shí)施細(xì)則不細(xì)化，很可能將成為“花架子”，甚至?xí)l(fā)更多的問題。
拒付資金難實(shí)現(xiàn)
國家環(huán)保總局科技司司長趙英民在解釋這一綠色采購實(shí)施意見時(shí)表示，實(shí)施意見規(guī)定的政府綠色采購是強(qiáng)制性指令，“采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)未按實(shí)施意見要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金”。
以拒付采購資金作為強(qiáng)制執(zhí)行綠色采購的“殺手锏”，看上去合情合理，但一位在政府采購領(lǐng)域打拼多年的銷售人員告訴天極ChinaByte，這種強(qiáng)制措施很可能收效甚微。因?yàn)檫@種拒付采購資金的做法只在國庫集中支付中有效，而現(xiàn)在盡管各地都在努力實(shí)現(xiàn)全面的國庫集中支付，但很多部門和單位都沒有納入國庫集中支付的范疇。既然很多部門和單位采購資金不是國庫集中支付，那么監(jiān)管部門即使發(fā)現(xiàn)有違背《實(shí)施意見》之處也無可奈何。
“優(yōu)先”只是形式?
在這份最新公布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》中，對于實(shí)際操作是這樣表明的:“采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。”
寥寥數(shù)句，就將一項(xiàng)復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)表述出來，但卻缺少實(shí)際可以比對的細(xì)則。
江西省政府采購辦公室的相關(guān)人士向天極ChinaByte透露，其實(shí)在2004年底發(fā)布的節(jié)能產(chǎn)品清單中也存在這樣的表述，但在實(shí)際操作中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。最重要的問題就在于怎樣才能做到優(yōu)先采購。因?yàn)樵谛阅堋⒓夹g(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，環(huán)保產(chǎn)品往往價(jià)格較高，那怎樣衡量價(jià)格和環(huán)保之間的重要性?如果價(jià)格超過預(yù)算怎么辦?另外，這一清單也沒有規(guī)定是給予環(huán)保產(chǎn)品加分還是強(qiáng)制性的直接采購?如果是加分的話，環(huán)保權(quán)份應(yīng)當(dāng)在整個(gè)評分體系中占據(jù)多大比例?
諸如此類，上述種種問題都沒有詳細(xì)的細(xì)則，很難實(shí)現(xiàn)。而天極ChinaByte采訪了很多地方的政府采購操作和監(jiān)管部門，這些部門的負(fù)責(zé)人大多都表示，在執(zhí)行節(jié)能清單的時(shí)候，基本上都是以加分的方式來體現(xiàn)對環(huán)保產(chǎn)品的支持的，而加分的標(biāo)準(zhǔn)都由地方確定，所占比例往往不大。
若依此言，節(jié)能清單的形式意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。而如果環(huán)保清單沒有更可控的細(xì)則，則很可能會重蹈節(jié)能清單的覆轍。
有指定品牌嫌疑
一位未入圍的廠商顯然有些不滿，他向天極ChinaByte透露道，這一清單依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?有些公司也擁有環(huán)保標(biāo)志，為何沒有入圍?
而在這一清單中，關(guān)于選擇入圍產(chǎn)品的表述是這樣的:“財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)總局綜合考慮政府采購改革進(jìn)展和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品中，以‘環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單’的形式，按類別確定優(yōu)先采購的范圍。”
那么，究竟怎樣算“綜合考慮”，是根據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來選拔入圍企業(yè)的?在這一點(diǎn)上，顯然財(cái)政部、環(huán)保總局的表述是含糊其辭的。
曹富國教授也認(rèn)為，環(huán)保清單將在兩個(gè)方面對采購決策產(chǎn)生影響:第一在“合格產(chǎn)品清單”的確定方面，第二在采購合同的授予方面。因此，這一清單依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)首先就應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》的精神和基本原則，應(yīng)當(dāng)是透明的、客觀的。就此而言，這一措施具有很大的改善空間。
沒有明確透明的選拔標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，這很容易使人產(chǎn)生清單指定品牌的遐想，若背上了這樣的嫌疑，這一清單的公信力也自然會大打折扣。
國貨遇“寒流”?
這一環(huán)保清單卜一出臺，就引起了業(yè)界紛紛擾擾的議論，而國貨采購問題就成為了議論的焦點(diǎn)之一。雖然在清單中，入圍的家具和建材產(chǎn)品大部分都是國貨，但占采購“重頭戲”的汽車和IT采購則難覓國貨身影，是清一色的“外國軍”。
曹富國教授認(rèn)為:“采購國貨政策是由《政府采購法》第十條確立的，它要求采購人承擔(dān)采購國貨的義務(wù)，除非采購人能夠證明存在免除這一義務(wù)的法定情形。在政府確立的諸項(xiàng)采購政策目標(biāo)之間，有時(shí)會出現(xiàn)沖突，給采購人的采購決策帶來實(shí)施上的難度。這就要求政府在發(fā)布《政府采購法》的實(shí)施措施時(shí)，能夠提供更明確的實(shí)施指南。”
難準(zhǔn)時(shí)、有效實(shí)施?
11月22日，財(cái)政部和國家環(huán)保總局高調(diào)推出《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，確定這一清單自2007年1月1日起在中央和省級(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行。現(xiàn)在時(shí)間以屆12月份，距離這一清單實(shí)施的時(shí)間也只有短短一個(gè)月的時(shí)間了，那么，這些單位是否做好了實(shí)施的準(zhǔn)備呢?天極ChinaByte詢問了一些地方的政府采購機(jī)構(gòu)，卻發(fā)現(xiàn)很多單位連這份清單都沒有見到過。
北京市財(cái)政局政府采購辦公室副處長侯雪梅表示，他們尚未接到這份清單，只從網(wǎng)上預(yù)覽過。北京市以前沒有采取過類似的環(huán)保采購措施，也沒有確定明年應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)施這一清單。
江西省省直單位政府采購中心副主任鐘琳也沒有見過這份清單，但表示可能省里的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在研討相關(guān)事宜。
而云南省財(cái)政廳政府采購管理處處長劉鴻芳則坦陳從未聽說過這份清單，云南也從未有過采購環(huán)保產(chǎn)品的相關(guān)操作和措施。
據(jù)天極ChinaByte了解，這一清單真正下發(fā)到各省市級單位可能還需時(shí)日。但實(shí)施這一清單的時(shí)間關(guān)口就在眼前，眾多實(shí)施單位連準(zhǔn)備都沒有做，怎么保證清單屆時(shí)會有效、切實(shí)地實(shí)行。
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