2002年7月24日，電影演員劉曉慶經(jīng)北京市人民檢察院第二分院批準，被公安機關(guān)依法逮捕。據(jù)了解，劉曉慶作為北京曉慶文化藝術(shù)有限責(zé)任公司法定代表人，其個人行為已經(jīng)涉嫌偷逃巨額稅款。另悉，早在6月20日，劉曉慶就因涉嫌偷稅犯罪被公安機關(guān)刑事拘留。
稅收是國家財政收入的主要來源，它調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的基本平衡，是重要的經(jīng)濟杠桿和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段，有“經(jīng)濟的自由穩(wěn)定器”之稱。
但是，由于征稅行為從短期上與企業(yè)個人的經(jīng)濟利益相抵觸，因此，偷逃稅現(xiàn)象在世界各國都很普遍。以個人所得稅來說，它是我國稅收的重要組成部分。但據(jù)報道，深圳最大的個人所得稅繳納者竟然是兩個個體工商戶，那些擁有龐大資產(chǎn)的私營企業(yè)主、公司老總卻排名靠后。緣何如此？出現(xiàn)這種狀況說明了什么？
個稅應(yīng)該成為主稅
中央財經(jīng)大學(xué)財稅金融法律研究所所長藺翠牌教授介紹：“隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，個人所得稅收入逐年增加，目前已經(jīng)上升為國家第四大稅種，但其在國家稅收總收入中所占的比重依然很低。”據(jù)資料顯示，我國2001年稅收收入總額為15100億元多，其中個人所得稅收入為489億元，僅占稅收總收入的3．23％。與此相對，在經(jīng)濟發(fā)達國家個人所得稅可以達到國家稅收總收入的35％至40％左右，有的甚至更高，被稱為主稅。而在我國，主稅卻變成了輔稅。
我國現(xiàn)行的個人所得稅法規(guī)定，工資、薪金所得起征點為人民幣800元，適用九級超額累進稅率，即5％至45％。這是在20世紀八十年代初計劃經(jīng)濟體制中，人們生活水平普遍不高的情況下制定的。現(xiàn)行的個人所得稅法，雖然經(jīng)過兩次修訂，但是上述征稅標準并未改變。時過20余年，在中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們收入逐漸增加，生活水平不斷提高的情況下，上述規(guī)定的征稅標準顯然已不適應(yīng)21世紀新時期客觀經(jīng)濟發(fā)展要求。現(xiàn)行的個人所得稅法不能體現(xiàn)“公平稅負、合理負擔(dān)”的立法原則和稅收政策。因此，改革個人所得稅稅制，提高征稅起征點，擴大稅基，降低邊際稅率勢在必行。
另外，中國目前實行的是單一的分類所得稅制，這已經(jīng)不能適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，由單一走向綜合也是個人所得稅改革的一個方向。
高收入人群應(yīng)該成為個稅主體
藺翠牌教授分析認為，目前我國有些高收入者，因種種原因不能完全依法納稅，偷稅、逃稅或者少繳稅的情況時有發(fā)生，稅收征管部門對這部分稅源控制有一定難度。但是，這些難以控制的稅源恰恰應(yīng)該是個稅征收中最主要的對象。據(jù)報道，在北京九成以上的個人所得稅來自工薪階層，高收入人群個人所得稅納稅狀況不盡如人意。其主要原因在于工薪階層采取源泉扣繳制，偷稅、逃稅現(xiàn)象的發(fā)生較少。而高收入者卻利用種種手段降低應(yīng)繳稅金額。
征收個人所得稅的一個重要的作用就是調(diào)節(jié)貧富差距。我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0．39，逼近0．4的國際公認的警戒線。基尼系數(shù)代表了一個國家的貧富差距。數(shù)值越大，差距越大。如果我國個稅征收長期如此，那不僅沒有達到調(diào)節(jié)貧富差距的初衷，反而將使差距進一步拉大，使財富進一步流向了高收入者。為了避免這種狀況，要在立法管理和促使公民形成良好的納稅意識等多方面進行努力。
自覺納稅觀念先行
在經(jīng)濟發(fā)達國家，納稅的觀念早已確立，納稅人的權(quán)利和義務(wù)是公民的基本常識之一。隨著中國加入WTO，中國的經(jīng)濟形態(tài)和社會生活必然會進一步向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。納稅意識就是其中一個重要的方面。可是在我國，主動納稅這一概念并不為人所廣泛了解，個人所得稅知識也沒有完全普及。
藺教授認為要使納稅人由被動變主動，由被迫到自覺納稅，需要有個逐步教育和提高的過程。在這個過程中，需要全社會共同努力，包括有關(guān)職能部門共同配合，協(xié)助稅收征管部門做好征管工作。
納稅意識的形成與稅收作用的透明度密切相關(guān)。納稅人有自己的權(quán)利和義務(wù)。國家稅務(wù)局金人慶局長在一次采訪中指出：納稅人有權(quán)知曉稅收的實際走向，取之于民、用之于民是我國稅收的基本原則。只有讓納稅人確實知曉自己繳納稅金的真正用途，才會形成積極的納稅態(tài)度，樹立主動納稅的觀念。
暢通渠道關(guān)好閘門
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授最近提出了個人所得稅改革的6點意見，他認為，加強征收個人所得稅一定要進一步改革個人所得稅制度和征收辦法，為公民納稅提供良好、便捷的稅務(wù)服務(wù)；同時要增加逃稅風(fēng)險與成本。這主要是針對目前我國稅收管理體制的不完善而提出來的。
個人所得稅的便捷征收直接關(guān)系到納稅人的利益。對于部分沒有足夠納稅的群眾來說，不愿意為了交幾十幾百塊錢每月去跑地稅局也是逃稅原因之一。所以，作為收稅機構(gòu)應(yīng)該盡可能提供方便的繳稅手段。運用高科技保證稅收的順利進行，為納稅人和收稅人提供雙向便利。
另一方面，要加大偷稅漏稅的懲罰力度。我國稅法規(guī)定凡是二次逃稅的可以判刑。可是目前仍有相當(dāng)數(shù)量的高收入者在多次逃稅被查處后依然我行我素，顯然，這不利于稅收的健康進行。良好的納稅意識不是天生的，而是經(jīng)過嚴格的管理后形成的社會風(fēng)范。增加懲罰力度可以有效地增加逃稅風(fēng)險，從物質(zhì)和精神上對逃稅者進行威懾。從而在稅法逐漸完善的基礎(chǔ)上形成執(zhí)法必嚴的征收制度。
2002年8月1日11:53
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