法學(xué)院建院20周年系列講座第9期成功舉行

2024年11月28日晚，中國政法大學(xué)科研處處長、《行政法學(xué)研究》雜志副主編、法治政府研究院王青斌教授蒞臨我校，以“行政規(guī)范性文件直接審查模式的證立與建構(gòu)”為主題作專題講座。講座由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長劉權(quán)教授主持，法學(xué)院張澤宇講師以及各年級碩博研究生、本科生等百余名師生出席。本次講座為法學(xué)院建院20周年系列講座第9期，同時(shí)也受到中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“龍馬奮進(jìn)?75周年校慶”專題學(xué)術(shù)講座資助計(jì)劃支持。

在講座開始前，劉權(quán)教授致歡迎辭，感謝王青斌教授蒞臨中央財(cái)經(jīng)大學(xué)傳經(jīng)送寶，并簡要介紹了王青斌教授的學(xué)術(shù)背景與學(xué)術(shù)成就。王青斌教授涉獵廣泛，研究前沿，在《中國社會(huì)科學(xué)》《法學(xué)研究》《中國法學(xué)》等重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文60余篇，主持國家社科基金重大項(xiàng)目，獲第十屆“全國杰出青年法學(xué)家”提名獎(jiǎng)、第六屆教育部人文社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。

本次講座主要分為四個(gè)部分。在第一部分，王青斌教授分析附帶審查的現(xiàn)狀。王青斌教授通過收集2018年至2023年間所有涉及行政規(guī)范性文件附帶審查的一審案件，對1496份裁判文書進(jìn)行實(shí)證分析，指出法院審查行政規(guī)范性文件的謙抑傾向與存在重復(fù)審查現(xiàn)象。在總結(jié)附帶審查基本情況的基礎(chǔ)上，王青斌教授在第二部分進(jìn)一步探討實(shí)踐中附帶審查是否理想的問題。王青斌教授指出，行政規(guī)范性文件附帶在審查權(quán)力配置方面存在級別管轄權(quán)力配置失衡與地域管轄權(quán)力的分配極大的不確定性和隨機(jī)性的問題，容易造成不同行政訴訟案件中對同一個(gè)行政規(guī)范性文件得出完全不同的審查結(jié)論。此外，王青斌教授還對程序啟動(dòng)要件的限縮性解釋抬高附帶審查“門檻”問題、附帶審查結(jié)論的執(zhí)行效力困境、行政訴訟附帶審查與行政復(fù)議附帶審查的銜接不暢等方面進(jìn)行反思分析，深入解剖行政規(guī)范性文件附帶審查現(xiàn)狀的不甚完善之處。

為克服上述附帶審查的困境與問題，王青斌教授在第三部分提出“行政規(guī)范性文件直接審查模式”的規(guī)制路徑，并著重證成其法理方面的正當(dāng)性。王青斌教授指出，在比較優(yōu)勢層面，直接審查模式有助于提升法院對行政規(guī)范性文件審查的全面性，有助于降低司法成本和社會(huì)成本，能夠增強(qiáng)司法審查結(jié)論的效力剛性；在實(shí)踐基礎(chǔ)層面，我國行政訴訟制度的現(xiàn)有架構(gòu)，為附帶審查向直接審查的轉(zhuǎn)型奠定了制度基礎(chǔ)；在法理基礎(chǔ)層面，制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要方式，行政規(guī)范性文件直接審查制度是司法終局性原則的直接體現(xiàn)，接審查的結(jié)論應(yīng)當(dāng)具備最終的強(qiáng)制性和裁斷性。

在第四部分，王青斌教授就如何建構(gòu)行政規(guī)范性文件直接審查模式的制度進(jìn)行闡釋。王青斌教授認(rèn)為，法院對行政規(guī)范性文件的直接審查應(yīng)與行政復(fù)議、備案審查相互配合，形成一個(gè)以“ 行政自制—司法審查—人大監(jiān)督”為手段，由 “復(fù)議審查前置—司法審查中置—備案審查終置”三部分構(gòu)成的規(guī)范監(jiān)督審查體系。具體路徑而言，需要從行政訴訟中的直接審查制度的基本構(gòu)造與審查內(nèi)容展開。在基本構(gòu)造上框定復(fù)議前置、訴請資格、申請期限、裁判方式；在審查內(nèi)容上，需要囊括審查制發(fā)主體職權(quán)合法性、審查文件內(nèi)容合法性、審查制定程序合法性。

王青斌教授講解旁征博引、深入淺出，語言通俗易懂，邏輯環(huán)環(huán)相扣，獲得在場師生的熱烈掌聲。在與談環(huán)節(jié)，張澤宇老師結(jié)合自身思考感悟，從直接審查可能造成的損害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，現(xiàn)實(shí)技術(shù)層面供給能力，審查標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面與王青斌教授進(jìn)行探討交流，幫助同學(xué)們加深對研究的認(rèn)識。

在隨后交流提問環(huán)節(jié)，同學(xué)們向王青斌教授請教案涉黨政聯(lián)合發(fā)文、直接審查實(shí)際操作是否可能部分限縮救濟(jì)、直接審查與附帶審查對法的安定性影響等問題，王青斌教授結(jié)合自身研究，從多個(gè)角度予以耐心解答。

講座最后，劉權(quán)教授在總結(jié)發(fā)言中高度評價(jià)了王青斌教授對審查制度的研究深度，認(rèn)為王青斌教授的研究具有深遠(yuǎn)意義，值得同學(xué)們認(rèn)真學(xué)習(xí)，并對王青斌教授的精彩講座表達(dá)了誠摯的謝意。隨后，全場再次響起熱烈掌聲，本次學(xué)術(shù)講座在一片掌聲中圓滿落幕。

文/馬穎、廖嘉林

圖/于   瀟

審/徐建剛