尹飛教授在《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表文章探討在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

原標(biāo)題：尹飛：從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)落地

來(lái) 源：《人民政協(xié)報(bào)》（2025年05月15日 第 9 版）

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近日，我院尹飛教授在《人民政協(xié)報(bào)》（2025年05月15日 第 9 版）上發(fā)表了題為《從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)落地》的文章。

現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)發(fā)如下：

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，也充分顯示出這一立法的重要性、緊迫性以及相關(guān)起草部門(mén)的執(zhí)行力。

一是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法開(kāi)宗明義明確了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位進(jìn)行了全面界定，以法律形式明確“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，并明確了依法促進(jìn)、平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律原則。該法各章的具體規(guī)范更是充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)，充分體現(xiàn)了權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，這些規(guī)定從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)落地，以法治手段實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的全面保護(hù)，充分發(fā)揮了法治“固根本”的保障作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吃下“定心丸”。

二是立足高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。公平競(jìng)爭(zhēng)是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基本前提，是有效發(fā)揮法治“穩(wěn)預(yù)期”保障作用的集中體現(xiàn)。唯有公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)主體方能積極參與競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮活力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。該法將公平競(jìng)爭(zhēng)作為基本立法原則，并用專(zhuān)章對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)定，核心是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、廢止與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的各類(lèi)監(jiān)管規(guī)則、保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等獲取生產(chǎn)要素和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

三是聚焦投融資便利、突出科技創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法直面問(wèn)題，以專(zhuān)章對(duì)投融資問(wèn)題作重點(diǎn)規(guī)定。在投資領(lǐng)域，明確強(qiáng)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為打破相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制提供了法律依據(jù)；在融資問(wèn)題上，該法針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)作了全面規(guī)范，包括直接融資與間接融資共同發(fā)力；強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織；消解金融機(jī)構(gòu)顧慮，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施差異化監(jiān)管，在不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制上重點(diǎn)發(fā)力；完善擔(dān)保制度，建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，全面加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織增信能力，積極提升融資便利度；要求增強(qiáng)資金使用周期的適配性。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)并重、內(nèi)外兼修。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境，更要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“苦練內(nèi)功”。在強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、突出投融資促進(jìn)、聚焦科技創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范經(jīng)營(yíng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局、社會(huì)責(zé)任、資本行為制度規(guī)則完善、治理結(jié)構(gòu)和管理制度完善、內(nèi)控與合規(guī)等方面進(jìn)行了全面規(guī)定。這對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)內(nèi)部治理、依法合規(guī)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。

“法律的生命在于實(shí)施”，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快依據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法意旨和制度、規(guī)范，加強(qiáng)各項(xiàng)配套制度的立改廢釋?zhuān)瑖?yán)格執(zhí)法，公正司法。結(jié)合我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐，建議：

一是以此次立法為契機(jī)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事立法、及時(shí)廢止不適應(yīng)改革進(jìn)程的罪名，嚴(yán)格規(guī)范刑事法律中的“空白罪狀”，明確民事糾紛、行政違法和經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。

二是加大對(duì)違法行為的追究力度。法律的“長(zhǎng)牙帶刺”對(duì)于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。

三是將“放管服”改革成果逐步上升為制度規(guī)范。在相關(guān)配套制度中對(duì)各類(lèi)審批的許可要件、法律效果、具體程序等進(jìn)行全面規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。

四是進(jìn)一步完善行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第56條對(duì)行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用作了明確規(guī)定，有必要在相關(guān)配套制度中進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)的法律責(zé)任；明確區(qū)分行業(yè)自治與受權(quán)受托行政；對(duì)于假借行業(yè)自治之名行“二政府”之實(shí)、干預(yù)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)明確予以禁止。