政府采購制度改革專家座談會成功舉辦

2020年12月18日，由財(cái)政部國庫司主辦，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院和PPP治理研究院協(xié)辦的“政府采購制度改革專家座談會”順利召開。來自中國國際法學(xué)會，清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校以及實(shí)務(wù)部門共30位專家參與本次研討，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)曹富國教授、姜愛華教授、王克玉教授、曹曉燕副教授、張小平副教授、劉權(quán)副教授、武騰副教授出席會議做主題發(fā)言。

財(cái)政部國庫司杜強(qiáng)副司長在主旨發(fā)言中指出，深化政府采購制度改革是一項(xiàng)有利于國計(jì)民生的重要政策，是財(cái)政部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第五次會議重要講話精神的重要舉措。本次座談會主要針對《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的制度框架和重點(diǎn)條款進(jìn)行研討，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、法律制度完善的現(xiàn)代政府采購制度。

曹富國教授在會議中指出我們必須從政府采購法律發(fā)展的一般規(guī)律，從全面深化政府采購制度所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，從我國政府采購改革開放和法治化建設(shè)的歷史定位出發(fā)，推進(jìn)我國當(dāng)前政府采購法的改革和體系建設(shè)問題，致力于未來政府采購法律的法典化，實(shí)現(xiàn)政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的兩法合一。統(tǒng)一立法是現(xiàn)代政府采購法律制度發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。此外，應(yīng)當(dāng)在立法中強(qiáng)調(diào)專業(yè)化職業(yè)人才，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，為高校研究所研究工作提供制度支撐。

姜愛華教授聚焦于財(cái)政預(yù)算、績效管理的角度指出《征求意見稿》中關(guān)于績效問題的表述存在不明確、不具體、邊界不清晰的問題，對多個條款提出了具體意見。

王克玉教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體現(xiàn)政府采購法的涉外、國際化特色，并提出關(guān)于政府采購法與國際條約、《對外貿(mào)易法》、《外商投資法》銜接匹配的具體建議。

曹曉燕副教授表示，政府采購制度中覆蓋采購需求、交易機(jī)制以及合同履行的全過程，其中交易規(guī)則的設(shè)計(jì)十分重要，一定要切實(shí)保證交易過程的公平性。此外，曹曉燕副教授指出《征求意見稿》中關(guān)于評分方法規(guī)則存在重疊這一細(xì)節(jié)問題，并提出立法修改建議。

張小平副教授的發(fā)言內(nèi)容主要圍繞緊急采購問題展開，高度肯定《征求意見稿》第52條關(guān)于緊急采購規(guī)定設(shè)計(jì)，并建議出臺詳細(xì)指南為基層緊急采購提供更加靈活的彈性程序。

劉權(quán)副教授針對政府采購爭議處理問題，建議將投訴程序改為裁決程序，更高效地化解政府采購爭議，并建議建立政府采購爭議裁決委員會，這與中央提出探索一站式糾紛解決服務(wù)的宗旨相契合。

武騰副教授指出，《征求意見稿》中存在個別法律術(shù)語與《民法典》的概念內(nèi)涵不一致、個別條款沒有明確法律責(zé)任以及法律效果的現(xiàn)象，這些問題應(yīng)當(dāng)在下一步的討論中進(jìn)行完善。

參與重大立法修訂是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院和PPP治理研究院重要工作內(nèi)容。本次會議期間，法學(xué)院的各位學(xué)者結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域?qū)Α墩髑笠庖姼濉范囗?xiàng)重要條款提出了修改意見，涵括采購制度原則、采購主體責(zé)任制度、集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制、采購制度與《中華人民共和國民法典》結(jié)合協(xié)調(diào)、國際國內(nèi)采購制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容。為政府采購制度改革提供了新思路、新視角，對下一步的修訂工作具有重要幫助，為推進(jìn)政府采購法治化發(fā)揮了積極作用。會后，法學(xué)院將形成專家意見稿提交財(cái)政部，為立法的修訂工作建言獻(xiàn)策。

圖一政府采購制度改革專家座談會現(xiàn)場