2006年12月1日，司法部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合制定的《律師服務(wù)收費管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式在全國實施.為了總結(jié)舊的收費辦法的成敗得失，預測新的收費辦法的潛在影響，《中國律師》雜志社、中國政法大學律師學研究中心于2006年12月2日在北京金碼大廈聯(lián)合召開了“《律師服務(wù)收費管理辦法》——過去與未來”研討會。我院李軒副教授、劉雙舟博士應邀出席研討會并做了主題發(fā)言。會議由中國政法大學律師學研究中心主任王進喜副教授主持。司法部律師公證司司長宮曉兵、最高人民檢察院副廳長李忠誠、中國政法大學副校長張保生、中國青少年犯罪研究會副秘書長《中國律師》總編輯劉桂明、司法部律師公證司司長處長胡占山、中國政法大學教授馬宏俊、北京市隆安律師事務(wù)所合伙人（貴州師范大學法學院院長）徐家力、《律師文摘》主編孫國棟、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮等五十余人出席研討會。
在研討會上，我院李軒副教授指出，律師服務(wù)行業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生，律師與委托人之間簽訂的委托協(xié)議屬于服務(wù)合同，應適用《合同法》來調(diào)整；律師收費也應遵循“意識自治、契約自由”的基本原則，實行協(xié)議收費而不是由政府定價。法治發(fā)達國家的通行做法是律師收費辦法和標準由行業(yè)自治組織即律師協(xié)會制定，而且往往只定收費的最低標準，目的是防止律師間通過低價收費實施不正當競爭。制定強制性的律師收費管理辦法，是計劃經(jīng)濟條件下官本位遺留意識的產(chǎn)物，折射出律師業(yè)強烈的行政管制色彩。出于嚴格規(guī)范律師收費行為的考慮，《管理辦法》過于保護委托人的權(quán)益，卻未從實際出發(fā)，提出保障律師收費權(quán)利的有效措施。如何保障律師能拿到自己應得的律師費、委托人違約應負怎樣的責任、對司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的處罰的合法性誰來監(jiān)督？在《管理辦法》中都沒有體現(xiàn)。
“《管理辦法》不應將政府應當承擔的法律援助責任轉(zhuǎn)嫁到律師頭上，而應該在大力支持法律援助機構(gòu)、基層法律工作人員，鼓勵法律援助志愿者上下功夫。”李軒副教授認為，律師可以量力而行地自愿去做法律援助，但并不應該成為一種法定的強制性義務(wù)。應該完善現(xiàn)有國家出資的律師事務(wù)所、公職律師事務(wù)所運行機制，將它們改造為專司法律援助和政府法律顧問的公益性機構(gòu)，承擔為低收入者提供免費法律服務(wù)的職能。在這種機制下，窮人根本不需要自己花錢請律師。
李軒副教授建議，即使考慮到我國的實際情況，需要行政機關(guān)制定收費標準，也只應強調(diào)律師收費的公示原則（明碼標價）和平等原則（適用于所有客戶），具體的收費標準宜粗不宜細，否則很難避免新的收費辦法和標準不會重蹈1990年《律師業(yè)務(wù)收費管理辦法及收費標準》形同虛設(shè)的覆轍。政府有義務(wù)教育和引導社會公眾習慣市場經(jīng)濟條件下有償法律服務(wù)的方式，在中國逐步推廣風險代理收費制度和計時收費制度。
面對來自律師界的民間意見和官方意見的分歧,與會專家普遍認為:律師服務(wù)收費與法律援助的矛盾背后，實際是在行業(yè)自律無法實現(xiàn)的前提下，如何平衡行業(yè)利益、公共利益與國家利益的關(guān)系？政府管制能否既服務(wù)于我國律師業(yè)發(fā)展、又能滿足公眾對法律援助和法律服務(wù)的需求？這是一個值得長期思考的問題。
律師服務(wù)收費管理辦法
第一條 為規(guī)范律師服務(wù)收費行為，維護委托人和律師的合法權(quán)益，促進律師服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《價格法》和《律師法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 依照《中華人民共和國律師法》設(shè)立的律師事務(wù)所和獲準執(zhí)業(yè)的律師，為委托人提供法律服務(wù)的收費行為適用本辦法。
第三條 律師服務(wù)收費遵循公開公平、自愿有償、誠實信用的原則。
律師事務(wù)所應當便民利民，加強內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
第四條 律師服務(wù)收費實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。
第五條 律師事務(wù)所依法提供下列法律服務(wù)實行政府指導價：
（一） 代理民事訴訟案件；
（二） 代理行政訴訟案件；
（三） 代理國家賠償案件；
（四） 為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候?qū)彛瑩伪桓嫒说霓q護人或自訴人、被害人的訴訟代理人；
（五） 代理各類訴訟案件的申訴。
律師事務(wù)所提供其他法律服務(wù)的收費實行市場調(diào)節(jié)價。
第六條 政府指導價的基準價和浮動幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定。
第七條 政府制定律師服務(wù)收費，應當廣泛聽取社會各方面意見，必要時可以實行聽證。
第八條 政府制定的律師服務(wù)收費應當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和律師業(yè)的長遠發(fā)展，收費標準按照補償律師服務(wù)社會平均成本，加合理利潤與法定稅金確定。
第九條 實行市場調(diào)節(jié)的律師服務(wù)收費，由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
律師事務(wù)所與委托人協(xié)商律師服務(wù)收費應當考慮以下主要因素：
（一）耗費的工作時間；
（二）法律事務(wù)的難易程度；
（三）委托人的承受能力；
（四）律師可能承擔的風險和責任；
（五）律師的社會信譽和工作水平等。
第十條 律師服務(wù)收費可以根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容，采取計件收費、按標的額比例收費和計時收費等方式。
計件收費一般適用于不涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù)；
按標的額比例收費適用于涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù)；
計時收費可適用于全部法律事務(wù)。
第十一條 辦理涉及財產(chǎn)關(guān)系的民事案件時，委托人被告知政府指導價后仍要求實行風險代理的，律師事務(wù)所可以實行風險代理收費，但下列情形除外：
（一）婚姻、繼承案件；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、救濟金、工傷賠償?shù)模?BR> （四）請求支付勞動報酬的等。
第十二條 禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實行風險代理收費。
第十三條 實行風險代理收費，律師事務(wù)所應當與委托人簽訂風險代理收費合同，約定雙方應承擔的風險責任、收費方式、收費數(shù)額或比例。
實行風險代理收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30％。
第十四條 律師事務(wù)所應當嚴格執(zhí)行價格主管部門會同同級司法行政部門制定的律師服務(wù)收費管理辦法和收費標準。
第十五條 律師事務(wù)所應當公示律師服務(wù)收費管理辦法和收費標準等信息，接受社會監(jiān)督。
第十六條 律師事務(wù)所接受委托，應當與委托人簽訂律師服務(wù)收費合同或者在委托代理合同中載明收費條款。
收費合同或收費條款應當包括：收費項目、收費標準、收費方式、收費數(shù)額、付款和結(jié)算方式、爭議解決方式等內(nèi)容。
第十七條 律師事務(wù)所與委托人簽訂合同后，不得單方變更收費項目或者提高收費數(shù)額。確需變更的，律師事務(wù)所必須事先征得委托人的書面同意。
第十八條 律師事務(wù)所向委托人收取律師服務(wù)費，應當向委托人出具合法票據(jù)。
第十九條 律師事務(wù)所在提供法律服務(wù)過程中代委托人支付的訴訟費、仲裁費、鑒定費、公證費和查檔費，不屬于律師服務(wù)費，由委托人另行支付。
第二十條 律師事務(wù)所需要預收異地辦案差旅費的，應當向委托人提供費用概算，經(jīng)協(xié)商一致，由雙方簽字確認。確需變更費用概算的，律師事務(wù)所必須事先征得委托人的書面同意。
第二十一條 結(jié)算第十八條和第十九條有關(guān)費用時，律師事務(wù)所應當向委托人提供代其支付的費用和異地辦案差旅費清單及有效憑證。不能提供有效憑證的部分，委托人可不予支付。
第二十二條 律師服務(wù)費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費由律師事務(wù)所統(tǒng)一收取。律師不得私自向委托人收取任何費用。
除前款所列三項費用外，律師事務(wù)所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費用。
第二十三條 律師事務(wù)所應當接受指派承辦法律援助案件。辦理法律援助案件不得向受援人收取任何費用。
對于經(jīng)濟確有困難，但不符合法律援助范圍的公民，律師事務(wù)所可以酌情減收或免收律師服務(wù)費。
第二十四條 律師事務(wù)所異地設(shè)立的分支機構(gòu)，應當執(zhí)行分支機構(gòu)所在地的收費規(guī)定。
第二十五條 律師事務(wù)所異地提供法律服務(wù)，可以執(zhí)行律師事務(wù)所所在地或者提供法律服務(wù)所在地的收費規(guī)定，具體辦法由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
第二十六條 各級價格主管部門應加強對律師事務(wù)所收費的監(jiān)督檢查。
律師事務(wù)所、律師有下列價格違法行為之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰：
(一) 不按規(guī)定公示律師服務(wù)收費管理辦法和收費標準的；
(二) 提前或者推遲執(zhí)行政府指導價的；
(三) 超出政府指導價范圍或幅度收費的；
(四) 采取分解收費項目、重復收費、擴大范圍等方式變相提高收費標準的；
(五) 以明顯低于成本的收費進行不正當競爭的；
(六) 其他價格違法行為。
第二十七條 各級司法行政部門應加強對律師事務(wù)所、律師法律服務(wù)活動的監(jiān)督檢查。
律師事務(wù)所、律師有下列違法行為之一的，由司法行政部門依照《律師法》以及《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》實施行政處罰：
（一）違反律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同或者收費合同規(guī)定的；
（二）違反律師事務(wù)所統(tǒng)一收取律師服務(wù)費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費規(guī)定的；
（三）不向委托人提供預收異地辦案差旅費用概算，不開具律師服務(wù)收費合法票據(jù)，不向委托人提交代交費用、異地辦案差旅費的有效憑證的；
（四）違反律師事務(wù)所統(tǒng)一保管、使用律師服務(wù)專用文書、財務(wù)票據(jù)、業(yè)務(wù)檔案規(guī)定的；
（五）違反律師執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德的其他行為。
第二十八條 公民、法人和其他組織認為律師事務(wù)所或律師存在價格違法行為，可以通過函件、電話、來訪等形式，向價格主管部門、司法行政部門或者律師協(xié)會舉報、投訴。
第二十九條 地方人民政府價格主管部門、司法行政部門超越定價權(quán)限，擅自制定、調(diào)整律師服務(wù)收費標準的，由上級價格主管部門或者同級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)部門對責任人予以處分。
第三十條 因律師服務(wù)收費發(fā)生爭議的，律師事務(wù)所應當與委托人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以提請律師事務(wù)所所在地的律師協(xié)會、司法行政部門和價格主管部門調(diào)解處理，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第三十一條 律師服務(wù)收費爭議調(diào)解辦法另行制定。
第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門，依據(jù)本辦法制定律師服務(wù)收費管理的具體實施辦法，報國家發(fā)展改革委和司法部備案。
第三十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同司法部負責解釋。
第三十四條 本辦法自2006年12月1日起執(zhí)行。《國家計委、司法部關(guān)于印發(fā)<律師服務(wù)收費管理暫行辦法>的通知》（計價格〔1997〕286號）和《國家計委、司法部關(guān)于暫由各地制定律師服務(wù)收費臨時標準的通知》（計價費〔2000〕392號）同時廢止。
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