蔣勁松教授著作《代議法導(dǎo)論：基于中國人大制民主法治化》出版

日前，法學(xué)院蔣勁松教授的個人學(xué)術(shù)專著《代議法導(dǎo)論：基于中國人大制民主法治化》已經(jīng)由法律出版社正式出版，全書共640頁、68萬字。該書獲得2013年國家社科基金后期資助。該書體現(xiàn)了作者采用法學(xué)思維研究代議制的學(xué)術(shù)追求，是作者近三十年代議制研究的轉(zhuǎn)折之作。

代議法是蔣勁松教授近年來著力研究的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，《代議法導(dǎo)論》一書就是這一努力的重要成果。該書致力于開創(chuàng)性地以專門的部門法學(xué)即代議法學(xué)闡釋代議法，概要說明代議、代議權(quán)、代議制、代議法、代議法關(guān)系等基本概念，針對我國規(guī)制代議關(guān)系的法律受制于行政法思維的現(xiàn)狀，提出應(yīng)當(dāng)重視法律部門基本原則的界分價值，即法律部門基本原則使一個法律部門與其他法律部門區(qū)分開來。代議法以其基本原則，鮮明地體現(xiàn)代議法的根本價值，統(tǒng)領(lǐng)代議法的全部規(guī)范，竭力解決代議法的基本矛盾。在此基礎(chǔ)上，該書不但揭示了代議法的實(shí)體基本原則，而且以各國憲法文本為基本依據(jù)，論證定期足時、定點(diǎn)、合意為各國代議法的程序基本原則，還結(jié)合我國憲法等法律以及人大制的實(shí)際運(yùn)行，論證我國人大制同樣受定期足時、定點(diǎn)、合意這三個程序基本原則支配。

作者蔣勁松教授自1987年以來持續(xù)研究代議制度。先后出版?zhèn)€人獨(dú)著專著《美國國會史》、《議會之母》、《中國全國人大》（英文版）、《責(zé)任政府新論》、《德國代議制》（一、二、三卷），發(fā)表獨(dú)著論文《論美國國會中多數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式》、《論1995年美國預(yù)算大戰(zhàn)》、《從應(yīng)對9·11看美國兩大黨的執(zhí)政方式》、《英國憲法終于到來的突破？——略論英國政府2003年最高法院改革協(xié)商文件和貴族院改革協(xié)商文件》、《全國人大常委會的代表性探討》、《論人大代表選舉的合意性質(zhì)》、《代議機(jī)關(guān)委員會制度原理》、《代議問責(zé)制初論》、《被選舉權(quán)、競選正當(dāng)性與競選權(quán)》、《憲法與預(yù)算法》、《馬克思主義經(jīng)典作家的代議制思想》、《論黨委-人大關(guān)系之理順》、《代議會期制度探究》和《政黨的國法治理》等。

自序：松之心

讀者在上：

我在2009年出版的《德國代議制》的《緒論》中倡議“創(chuàng)立代議法學(xué)”，并承諾“我聽從學(xué)術(shù)創(chuàng)新之聲的召喚，將立即投入代議法學(xué)研究”。面壁六載，始有“代議法導(dǎo)論”進(jìn)獻(xiàn)于您。呈卷之際，訴心曲如次：

識時代者為俊杰。我輩之時代，曰民主，曰法治，更求民主之法治化。我國民主以人民代表大會制度為根本。故而，人大制民主如何法治，實(shí)乃時代課題。

人大制民主法治化，不獨(dú)需有大批法律，尤其仰賴法律取向妥當(dāng)。若欠缺法律，人大制將人變亦變；若法律取向偏頗，“人大制民主”可能名實(shí)相悖。

人大制法律如何健全？何謂人大制法律“取向妥當(dāng)”？需循兩條路徑辨析。一謂全球化路徑。人大制民主為代議制種類之一，而代議制已普遍采行于各國，途中的學(xué)問、典故、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)無論發(fā)生于何處，對他國皆有教益。現(xiàn)代以來，各國代議制法治化峰回路轉(zhuǎn)，景象萬千，但我國當(dāng)今法學(xué)界未若魏源等先賢躬身窮究其奧妙，結(jié)果，世界之收獲未能盡為我聞，悉為我用。二謂本土歷程路徑。自清末至今，我國轉(zhuǎn)向代議制的歷程漫漫百年。民主力量與專制勢力苦斗無數(shù)回合，輔弼君權(quán)的議院終于轉(zhuǎn)換為肩負(fù)國家權(quán)力的人民代表大會。新中國的制憲者們懷抱赤誠的人民民主理想，勾勒人大制輪廓。付諸實(shí)施后，既有人大行使國家權(quán)力的莊嚴(yán)場景，也出現(xiàn)過關(guān)停人大的年月，且即使人大制恢復(fù)常規(guī)運(yùn)行以來，前行仍不免被倒車打斷。可見，欲借人大制政體圓人民當(dāng)家作主夢，還需由法律理順諸多關(guān)系。法學(xué)界明了此事者已然先行先說，但研究亟待擂鼓破陣。

士為時命死。我雖不才，尚能引上述各端之鉆研為己任。為探索代議法，六年里我對自己的代議制研究方法脫胎換骨，不再由遍讀百家而著一書，而是扎進(jìn)列國憲法、選舉法、政黨法、議決規(guī)則等規(guī)制代議關(guān)系的諸法海洋，咀嚼法條，參悟法理。

作為大學(xué)教授，我的治學(xué)套路也在與時俱變。申報國家課題，由課題而直觀顯示研究的水準(zhǔn)，此乃大學(xué)的要求。我選擇適應(yīng)之，但仿效吃草獻(xiàn)奶的牛精神，取銅板而報真知。《代議法導(dǎo)論》書稿2013年申報全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室后期資助項(xiàng)目，并獲準(zhǔn)立項(xiàng)。此后，我回應(yīng)評審專家的修改意見，并運(yùn)用一年來的新得，精心修改申報稿，以免《代議法導(dǎo)論》污損國家課題之令譽(yù)。

不過，這本書僅僅是“導(dǎo)論”，即我探索代議法的初步習(xí)得。按我的設(shè)想，此后我要寫代議法各論，如《代議領(lǐng)導(dǎo)法》《代議選舉法》《代議授職法》《代議立法法》《代議預(yù)算法》《代議問責(zé)法》《代議議決規(guī)則》，約十余本書。在那之后，我可望對代議法形成體系化認(rèn)識。那時，我有可能寫《代議法總論》，闡明代議法體系。所以，《代議法導(dǎo)論》只為求計(jì)于讀者，討教于方家。

人大制法治化大業(yè)可比長江，流淌千里，福澤萬民。以半百之身而執(zhí)代議法為業(yè)，生命便與長江貫通，融于斯，興于斯。我能為此實(shí)賴愛人：我妻子羅筱林是歌者，歌者熱烈，而學(xué)者好冷板凳。冷熱原本相斥，但我們卻使二者相吸。我們的相吸構(gòu)筑的屋頂下，女兒如歌（財寶）當(dāng)初還在拍著小手，嚷嚷“好玩好玩！”眨眼間就齊我耳垂，跟我說《三國》了。我能為此實(shí)賴親人：老何懼？我母親八十有余，依然記得我的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。病何懼？我姐姐蔣小平在癌癥國里打個轉(zhuǎn)，如今益發(fā)情趣盎然。我能為此實(shí)賴友人：許安標(biāo)、韓大元、童之偉、吳家清、周偉、胡弘弘、羅承軍、葉萍……那些雪中送炭人！

代議法探索者  蔣勁松

2015年4月12日于陶然亭

目  錄

緒論

第一章  代議、代議權(quán)、代議制

第一節(jié)  代表、代議

第二節(jié)  代議權(quán)

第三節(jié)  代議制

第二章  代議法

第一節(jié)  代議法的客觀存在及其淵源

第二節(jié)  代議法：規(guī)制代議關(guān)系的法

第三節(jié)  代議法的分類

第四節(jié)  代議法：民主政治法治化的成建制成果

第五節(jié)  代議法的定位

一、代議法為公法

二、代議法與憲法

三、代議法與議會法（國會法）

四、代議法與政治法

五、代議法與行政法

六、代議法與民法

第六節(jié)  代議法應(yīng)成為中國特色社會主義法律體系的首要部門法

第三章  代議法關(guān)系

第一節(jié)  代議法關(guān)系的涵義

第二節(jié)  代議法關(guān)系的基本類別

第三節(jié)  代議法關(guān)系的構(gòu)成要素

一、代議法關(guān)系的主體

二、代議法關(guān)系的客體

三、代議法關(guān)系的內(nèi)容

第四節(jié)  代議法關(guān)系的特征

第四章  代議法學(xué)

第一節(jié)  代議法學(xué)是研究代議法現(xiàn)象的法學(xué)學(xué)科

第二節(jié)  代議法學(xué)是一門正在形成的法學(xué)學(xué)科

第三節(jié)  代議法學(xué)理當(dāng)成為法學(xué)的二級學(xué)科

第五章  中國代議法的國情與使命

第一節(jié)  中國代議法立足的國情

第二節(jié)  中國代議法的使命

一、不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)黨的人大制民主觀念

二、引導(dǎo)和保障人民行使民主權(quán)力

三、增強(qiáng)或保持“一府兩院”的人大制民主意識

（一）不斷增強(qiáng)政府的人大制民主意識

（二）使法院和檢察院保持適度的人大制民主意識

第六章  代議法基本原則概要

第一節(jié)  本書重視法律部門的基本原則的緣由

第二節(jié)  代議法基本原則的涵義、確定及分類

第三節(jié)  代議法基本原則的界分價值

第七章  外國代議法的實(shí)體基本原則

第一節(jié)  普適性實(shí)體基本原則——民主

第二節(jié)  受政體制約的實(shí)體基本原則

一、熔權(quán)-制衡

二、分權(quán)-制衡

三、監(jiān)督-仲裁-保障

第八章  中國代議法的實(shí)體基本原則——中共黨委領(lǐng)導(dǎo)-人大決定-選民終決定

第一節(jié)  中共黨委領(lǐng)導(dǎo)

一、領(lǐng)導(dǎo)：地位、權(quán)力及其主體

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的性質(zhì)

三、中共黨委領(lǐng)導(dǎo)的涵義

第二節(jié)  人大決定

一、人大決定的涵義

（一）民主

（二）集中

二、人大決定：外部關(guān)系

（一）人大決定與黨委領(lǐng)導(dǎo)

（二）人大決定與政府執(zhí)行

（三）人大決定與憲政審查

第三節(jié)  選民終決定

一、選民終決定的涵義

二、選民終決定權(quán)的種類

（一）作為代議制構(gòu)件的選民終決定權(quán)

（二）作為直接制的選民終決定權(quán)

三、人大決定與選民終決定

第九章  外國代議法的程序基本原則（上）——定期足時、定點(diǎn)

第一節(jié)  定期足時

一、代議任期

（一）理論

1.代議任期概念

2.近代理論

3.當(dāng)代英國的自我超越

（二）代議法規(guī)范

二、代議會期

（一）理論家們的定論

（二）代議法規(guī)定

1.英國1640年《三年法》

2.其他國家的法律

第二節(jié)  定點(diǎn)

一、定點(diǎn)基本原則釋義

二、定點(diǎn)基本原則的法律功能

（一）開會功能

（二）規(guī)范功能

（三）保護(hù)功能

（四）法律上的張揚(yáng)功能

（五）會場布局的規(guī)范功能

三、定點(diǎn)原則的特定要求

（一）保障各議事議決單位各有辦公場所

（二）保障議員辦公場所

（三）為各個議會黨團(tuán)提供辦公場地

（四）便利選民及公眾聯(lián)系和監(jiān)督代議機(jī)關(guān)

第十章  外國代議法的程序基本原則（下）——合意

第一節(jié)  代議法行為是合意行為

一、公法行為無合意論

二、代議法采用合意理論

三、代議法行為遵循合意基本原則的理論意義

第二節(jié)  合意基本原則釋義

第三節(jié)  合意基本原則對選舉和再選舉行為的統(tǒng)領(lǐng)作用

第四節(jié)  合意基本原則對代議機(jī)關(guān)修憲行為的統(tǒng)領(lǐng)作用

一、代議機(jī)關(guān)與選民的合意

二、代議機(jī)關(guān)與國家元首的合意

三、代議機(jī)關(guān)與政府的合意

四、代議機(jī)關(guān)與司憲機(jī)關(guān)的合意

五、代議機(jī)關(guān)與地方的合意

六、代議機(jī)關(guān)內(nèi)部的合意

七、代議機(jī)關(guān)屆別之間的合意

第五節(jié)  合意基本原則對代議機(jī)關(guān)非預(yù)算類普通立法行為的統(tǒng)領(lǐng)作用

一、議院內(nèi)合意

上  常規(guī)非預(yù)算類普通立法

（一）總程序

（二）法案提出階段

（三）法案議決階段

1.法定人數(shù)

2.議決總程序

3.院會（全體會議）與委員會

4.議會黨團(tuán)

5.辯論

6.修正

7.表決

8.議決期限

9.弱勢群體

10.議決用語

11.否決的后果

12.對未完成議決的法案的處理

下  加急非預(yù)算類普通立法

二、兩院間合意

上  兩院間常規(guī)合意程序

（一）法案提出階段

（二）議決總程序

（三）辯論

（四）修正或補(bǔ)充

（五）協(xié)商（聯(lián)合）委員會

（六）兩院聯(lián)席會議

（七）表決

（八）議決期限

（九）一院否決的效果

（十）否決的后果

（十一）對未完成議決的法案的處理

下  兩院間加急合意程序

三、代議機(jī)關(guān)與國家元首的合意

（一）與兼任立法機(jī)關(guān)一部分的國家元首的合意

（二）與不兼任立法機(jī)關(guān)一部分的國家元首的合意

四、代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的合意

上  常規(guī)程序

（一）美國憲法奠定的傳統(tǒng)

（二）其他國家的憲法的發(fā)展

下  加急程序

五、代議機(jī)關(guān)與聯(lián)邦主體或地方的合意

上  常規(guī)程序

下  加急程序

六、代議機(jī)關(guān)與選民的合意

（一）常規(guī)程序

（二）緊急法律

七、代議機(jī)關(guān)與司憲機(jī)關(guān)的合意

上  常規(guī)程序

（一）事前審查權(quán)及程序

（二）事后審查權(quán)及程序

下  加急程序

第六節(jié)  合意基本原則對代議機(jī)關(guān)預(yù)算立法行為的統(tǒng)領(lǐng)作用

一、關(guān)于預(yù)算制定行為的合意規(guī)范

（一）預(yù)算權(quán)力

1.預(yù)算權(quán)力總體規(guī)范

2.預(yù)算權(quán)力的配置方式

3.行政機(jī)關(guān)預(yù)算權(quán)

4.代議機(jī)關(guān)預(yù)算權(quán)

5.司憲機(jī)關(guān)預(yù)算權(quán)

（二）預(yù)算義務(wù)

1.各方的共同義務(wù)

2.行政機(jī)關(guān)的義務(wù)

3.代議機(jī)關(guān)的義務(wù)

4.司憲機(jī)關(guān)的義務(wù)

（三）預(yù)算程序

1.總體程序

2.行政機(jī)關(guān)的相關(guān)程序

3.代議機(jī)關(guān)議決程序

4.司憲機(jī)關(guān)的相應(yīng)程序

二、關(guān)于維護(hù)預(yù)算約束力的合意規(guī)范

（一）總體規(guī)范

（二）基金規(guī)范

（三）變動規(guī)范

（四）應(yīng)急規(guī)范

（五）決算規(guī)范

（六）審計(jì)規(guī)范

（七）臨時預(yù)算規(guī)范

1.關(guān)于代議機(jī)關(guān)任期之內(nèi)無預(yù)算期的應(yīng)對程序

2.關(guān)于代議機(jī)關(guān)任期結(jié)束后無預(yù)算期的應(yīng)對程序

3.關(guān)于代議機(jī)關(guān)被解散之際仍未制定預(yù)算的應(yīng)對程序

第七節(jié)  合意基本原則對政府執(zhí)政權(quán)的統(tǒng)領(lǐng)作用

一、政府執(zhí)政權(quán)取得合意程序

（一）主體

1.國家元首

2.議長

3.一定數(shù)量的議員

4.議會黨團(tuán)

5.政府首腦人選或候選人、或政府首腦

6.代議機(jī)關(guān)

7.選民

（二）權(quán)力或義務(wù)或行為

（三）合意事由

（四）程序

1.代議機(jī)關(guān)只有評論權(quán)的合意程序

2.作為備用程序的有代議機(jī)關(guān)參加的合意程序

3.對合意程序僅有原則要求的憲法

4.最簡單的合意程序

5.最完整的合意程序

6.最復(fù)雜的合意程序

7.最豐富的合意程序

8.最具特色的合意程序

9.其他國家憲法的特色規(guī)范

10.期限

（五）效果

二、政府執(zhí)政權(quán)保持合意程序

（一）國家元首

1.健康狀況類

2. 守法和操守類

（二）狹義政府

1.斥責(zé)程序

2.不信任程序

3.信任表決程序

第八節(jié)  合意基本原則對代議機(jī)關(guān)緊急狀態(tài)-戰(zhàn)爭狀態(tài)立法行為的統(tǒng)領(lǐng)作用

一、各國家機(jī)關(guān)的緊急權(quán)及其限制

二、各國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)的程序

三、緊急狀態(tài)或戰(zhàn)爭狀態(tài)宣告、立法的合意標(biāo)準(zhǔn)或要點(diǎn)

第九節(jié)  合意基本原則結(jié)論

一、合意基本原則為代議法所獨(dú)有

二、代議法遵循合意基本原則的緣由

三、合意基本原則的實(shí)質(zhì)

第十一章  中國代議法的程序基本原則（上）

第一節(jié)  定期足時

一、馬克思的論述

二、憲法的態(tài)度

三、實(shí)際狀況

（一）全國人大的會期

（二）全國人大常委會的會期

1.法律規(guī)定

2.實(shí)際狀況

3.改革之策

第二節(jié)  定點(diǎn)

第十一章  中國代議法的程序基本原則（下）—— 合意

第一節(jié)  中國代議法采用合意基本原則的特殊條件

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的憲法屬性

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的完整內(nèi)容

（三）人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)時的義務(wù)與權(quán)力

（四）黨的主張與黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系

（五）黨的主張與人民意志的關(guān)系

（六）黨的主張與法律的關(guān)系

二、民主集中制

（一）民主集中制原則并非程序基本原則

（二）合意基本原則與民主集中制原則的匹配

1.理論方面的假定

2.法律規(guī)定

第二節(jié)  選舉程序中的合意

一、人大代表選舉

（一）合意基本原則之于人大代表選舉理論和制度

1.理論

2.制度

（二）合意基本原則之于人大代表選舉實(shí)踐

1.間接選舉

2.直接選舉

二、人大常委會組成人員的選舉

三、國務(wù)院總理人選的決定和地方政府組成人員的選任

（一）國務(wù)院總理人選的決定

（二）地方政府組成人員的選任

1.地方組織法的規(guī)定

2.選任實(shí)踐

第三節(jié)  立法程序中的合意

一、立法性議案的議決程序——全國人大

二、立法性議案的議決程序——全國人大常委會

（一）法案提出環(huán)節(jié)

（二）全國人大常委會如何修改國務(wù)院法律案

1.組成人員提出修改意見與未提出修改意見之比

2.組成人員提的修改意見的數(shù)量

3.組成人員修改意見的采納量和采納率

4.法律委員會對組成人員的修改意見是否征詢國務(wù)院方面的意思

5.被采用的修改意見的種類

6.全國人大常委會是否可以自由地提修改意見

（三）全國人大常委會是否必定通過國務(wù)院法律案

（四）結(jié)論

第四節(jié)  預(yù)算制定程序中的合意

一、預(yù)算之于新中國

1.正統(tǒng)認(rèn)識

2.法律規(guī)定

二、全國人大及其常委會的預(yù)算案議決程序

（一）全國人大

1.四大階段

2.初步審查階段

3.大會審查階段

4.主席團(tuán)議決階段

5.全體會議表決階段

（二）全國人大常委會

三、地方人大及其常委會的預(yù)算案議決程序

（一）人大常委會可否預(yù)審預(yù)算案

1.預(yù)算法的初步審查規(guī)定

2.省級人大常委會的突破性探索

3.縣級常委會的初步審查

4.人大常委會的初步審查之轉(zhuǎn)換為預(yù)先審查

（二）地方人大可否通過預(yù)算草案修正案

1.地方人大或其常委會的規(guī)定

2.修正實(shí)例

（三）地方人大可否要求修改預(yù)算案

1.地方人大或其常委會的規(guī)定

2.修改實(shí)例

（四）地方人大是否可以否決預(yù)算案

1.地方人大或其常委會的規(guī)定

2.否決實(shí)例

第五節(jié)  決定權(quán)行使程序中的合意

一、“決定權(quán)”之分類

二、全國人大行使決定權(quán)實(shí)例

三、全國人大常委會復(fù)合事項(xiàng)決定程序

四、地方人大常委會決定重大事項(xiàng)制度

（一）文本規(guī)定

1.關(guān)于參與決定重大事項(xiàng)程序的主體的突破

2.關(guān)于如何確定重大事項(xiàng)的突破

3.關(guān)于決定程序的規(guī)定

（二）實(shí)踐

第六節(jié)  揭示合意基本原則的意義

一、一般意義

二、對于中國代議法的意義

（一）揭示合意基本原則在人大制政體運(yùn)行過程中的客觀存在

（二）指出合意基本原則與領(lǐng)導(dǎo)黨制度的兼容

（三）肯定合意基本原則與民主集中制的匹配

（四）轉(zhuǎn)向有意識遵循合