李軒出席全國律協(xié)民事訴訟法修改研討會并作律師建議稿說明

李軒參加全國律協(xié)民事訴訟法修改研討會并作律師建議稿說明

2011年11月27日，由中華全國律師協(xié)會主辦，全國律協(xié)憲法與人權委員會、全國律協(xié)民事專業(yè)委員會、中央財經(jīng)大學法律援助中心承辦，上海、浙江等21個省市的地方律協(xié)協(xié)辦的《民事訴訟法》改的律師視角研討會在我校學術會堂二層學術報告廳隆重舉行。出席此次會議的嘉賓有全國人大法工委民法室副主任扈紀華、全國律協(xié)副會長呂紅兵、全國律師協(xié)會憲法與人權委員會、民事專業(yè)委員會委員和地方律師協(xié)會的代表共計150余人。我院李軒副教授參加了研討會并就全國律協(xié)委托其主持起草的《〈民事訴訟法修正案草案〉律師修改建議稿（草擬稿）》向大會作了說明。

在研討會開幕式上，呂紅兵副會長作了簡短的開幕致辭，扈紀華副主任就剛剛提交全國人大常委會第一次審議的《民事訴訟法修正案草案》進行了專題講讀，提醒律師們關注修法熱點和提交意見和建議的方式，上海、廣東、浙江、北京律協(xié)代表也為本次會議發(fā)言致辭。

本次研討會的主題研討共分為三個單元。第一單元為全體與會人員自由發(fā)言，主要研討全國人大法工委《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案（草案）》。在第二單元，李軒副教授就《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案草案（律師建議稿草擬稿）》向大會作了說明，全體與會人員進行了分組討論。在三個分會場中，與會律師積極爭搶發(fā)言，對修正案草案和律師建議稿草擬稿發(fā)表各自的見解，有的支持，有的反對。有的從法理基礎去探討，有的則從實務視角去審視。有的探討了我國實踐做法的缺陷，有的則談到外國相關經(jīng)驗做法對我國的借鑒。由于三個會場同時進行討論，更有諸多律師參加完一個會場之后便到另一個會場去討論，穿梭于諸多會場之間。在分組結束后，各組召集人匯報分組討論意見，與會人員分別對各組意見逐條進行審議表決，通過了《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案（草案）（律師建議稿）》。

在研討和審議中，律師界充分充分肯定了目前法工委修正案草案的主要內(nèi)容，并就公益訴訟如何更具開放性、惡意訴訟和舉證不及時司法制裁條款的恰當性、調(diào)解入法尤其被大家認為帶有強制色彩的現(xiàn)行立案調(diào)解模式是否入法進行了辯論。律師們認為，現(xiàn)行草案的缺陷是過于穩(wěn)健，忽視了修改的全面性和其他重大問題的迫切性，一些新類型的制度規(guī)定，包括有一些新概念，新數(shù)字，新理念比如交叉訴訟，比如無因回避，好多內(nèi)容還沒有進入草案討論的范疇。本著切實反映當事人和律師需求立場，律師們就“立案調(diào)解”的弊端和“自愿訴前調(diào)解模式”的構建、建立起訴預登記制度以緩解當事人起訴難、建立當事人資格異議制度以完善當事人甄別程序機制、規(guī)定交叉訴訟制度以優(yōu)化共同訴訟與第三人訴訟機制、確立調(diào)查令制度（委托調(diào)查制度）以緩解當事人及代理律師調(diào)查舉證難、取消審判委員會決定個案的權力以保證審判獨立廢止合議庭固定制（審判長常任制和主審法官制）而采取電腦隨機選定方式等完善合議制度、實行無因回避機制和擴大回避理由以完善回避制度、取消無獨立請求權第三人之訴中法院可以判決第三人承擔民事責任的規(guī)定、是否確立強制答辯與不答辯失權機制以完善答辯制度、是否應確立舉證次序機制與質(zhì)證歸納機制完善證據(jù)交換制度、是否規(guī)定辯論原則的實現(xiàn)機制以完善法庭辯論制度、是否應重新調(diào)整第一審普通程序以解決司法解釋取代法典的問題、是否應廢止第二審理可以閱卷詢問式審理（逕行判決）規(guī)定，以真正落實兩審終審制，防止書面審理濫用、導致“可改可不改的堅決不改”等重大制度創(chuàng)新和制度修正問題展開了討論，研討內(nèi)容和研討風格迥異于學者視角和法官、檢察官思路，交叉訴訟、調(diào)查令制度、等部分新建議尚未在全國人大修改草案中得到體現(xiàn)。律師們普遍反映，關于這次民事訴訟法的修改，應該說我們訴訟法學界，我們的司法機關介入很多，聲音也很響亮。但是，最高法院等部門提交的立法建議稿比較狹隘，存在嚴重部門本為主義傾向，而學者們的建議又因為普遍不了解實務，存在坐而論道、閉門造車的問題。民事訴訟法修改忽視律師參與實際上就是忽視當事人，忽視當事人實際上就是忽視底層民眾的聲音。律師界必須象修改刑事訴訟法一樣發(fā)出自己的聲音，站在律師的立場，集中反映當事人的呼聲。

此次研討會的形式也新穎別致。在分組討論之后，大會采取了集體審議表決的方式在《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案（草案）（律師建議稿草擬稿）》的基礎上逐條通過形成了《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案（草案）（律師建議稿）》。有律師形象地說，此次研討更像是一次立法論證會，開創(chuàng)了律師參與立法的先河。